- 2013년도 의원 공무국외연수 귀국보고서 -

공무국외 연수결과보고

의회사무과

	목 차

《연수목적》 …………………………………………… 2

Ⅰ. 방문 개요 …………………………………………… 4

Ⅱ. 방문 일정 …………………………………………… 6

Ⅲ. 방문국가 및 도시현황 …………………………… 7

○ 일본 현황 …………………………………………… 7

○ 방문도시 개요 …………………………………… 12Ⅳ. 방문기관 현황  ……………………………………… 15

○ 삿포로시청 건설국 ……………………………… 15

○ 시라이시 노인복지센터 ……………………… 19

○ 코프 삿포로 생활협동조합 ……………………… 25

○ 도야호수국립공원, 오도리공원 ………………… 28

○ 자연환경 및 문화탐방 ………………………… 31

Ⅴ. 연수를 마치며 ……………………………………… 36

Ⅵ. 수집자료 참고문헌 ………………………………… 45

2013년도 공무국외연수결과 보고

연수 목적

○ 금번 국외연수의 중점추진과제로 최근에 연수구에 눈이 많이 내려          주민들이 불편을 겪고 있으며 과도한 염화칼슘 사용으로 인하여            도로 곳곳이 훼손되고 있는 실정으로, 일본에서 제일 눈이 많은             지역인 삿포로의 시청 건설국을 방문하여 제설작업 실태를 확인 후         우수사례를 구 행정에 접목시켜 빠른 제설작업을 통해 주민불편을          해소해 나갈 예정임.

○ 그 외 고령화시대 국가 정책을 비교분석하고, 공원관리 실태를 확인         하고자 우리구 노인복지회관과 같은 기능을 하는 삿포로시 중앙노인        복지센터를 방문하여 복지가 잘 되어있는 일본의 노인복지센터 운영        우수사례 등을 파악하고, 도야호수공원 관리센터 및 삿포로시에서 매년      개최하는 눈 축제의 장소인 오도리공원을 방문, 훗카이도내에서 운영중인     생활협동조합을 방문하여 운영자 미팅과 실태파악을 통해 구에서 접목할     좋은 시책을 발굴할 수 있도록 하고자 함.

연수 개요

○ 일    정 : 2013. 3. 18 ~ 2013. 3. 22 (4박 5일간)

○ 연수국가 : 일본 (훗카이도)

○ 연수인원 : 15명 【의원 8명, 의회공무원 5명, 집행부 2명】

○ 소요예산 : 24,800천원 (집행부 공무원 별도)

○ 주요방문일정

연수국가 (도시)	일본 (치토세,삿포로, 노보리베쓰)	일본 (노보리베쓰, 도야)	일본 (도야,오타루, 삿포로)	일본 (삿포로)	일본 (삿포로, 치토세)
방문일자	3. 18(월)	3. 19(화)	3. 20(수)	3. 21(목)	3. 22(금)
기관방문	삿포로내 일본기업체 방문	도야호수 관리 시설 방문	삿포로시 중앙 노인복지센터 방문	삿포로시청 건설국 관리부 방문, 삿포로내 생활협동조합방문
기타방문	삿포로 도심 기반시설 탐방	도야지역 자연탐방	오타루 도심기반시설 탐방	오도리공원 시설 탐방	-

연수 내용

1. 중점 추진과제

방문장소	방문 장소 개요	주요 내용
삿포로시청 건설국 관리부	삿포로시청 건설국 관리부 방문 (제설작업실태 및 교통시설 관련) - 일본 홋카이도[北海道]의 도청소재지 - 업무 시간 8시 45분 ~ 17시15분 - 제설작업 매뉴얼 등 대비 사항 - 도심기반 시설 전반 확인	- 관계공무원의 브리핑 - 제설작업 및 교통관련 등 구행정 접목할 우수사례 파악 - 대 주민 행정서비스 운영실태 - 기타 관심사항 질의 응답

2. 기타 추진과제

방문장소	방문 장소 개요	주요 내용
삿포로내 생활협동 조합	코프 삿포로 생활협동조합 방문 - 삿포로시를 대표하는 생활협동조합으로 현재 107점포를 운영하고 있으며 환경을 고려한 점포시설과 조합원을 위한 다양한 활동을 하고 있음	- 조합 현황 등 간단한 브리핑 - 운영 점포 시설견학 등 - 조합운영 및 운영실태, 조직 관리 등 우수 사례 파악 - 기타 관심사항 질의 응답
도야호수 (공원) 관리센터	도야호수(공원) 관리센터 방문 - 도야호 주변 대상 지역의 자연과 그 자연에 친숙해지는데 필요한 정보의 제공 및 자연 보호정책 추진	- 운영자 미팅 및 실태 파악 - 호수 탐방 등 운용실태 견학 - 구에서 접목할 시책 발굴 등 - 기타 관심사항 질의 응답
삿포로시 중앙 노인복지 센터	삿포로시 중앙노인복지센터 방문 (우리구 노인복지회관 기능을 수행) - 건강, 교양, 댄스, 공예 강좌 개최, 기타 휴양이나 동아리 활동 등 다양한 목적으로 부담없이 이용할 수 있는 장소로 운영	- 시설견학, 운영자 미팅 및 실태 파악 - 고령화시대의 국가정책 비교분석 - 구에서 접목할 우수사례 파악 - 기타 관심사항 질의 응답

Ⅰ

방문 개요

○ 일    정 : 2013. 3. 18 ~ 2013. 3. 22 (4박 5일간)

○ 연수국가 : 일본 (훗카이도)

○ 연수인원 : 15명 【의원 8명, 의회공무원 5명, 집행부 2명】

【참석자 명단】

연번	소 속	직 위	성 명	비 고
1	연수구의회	의 장	박기주
2	"	부의장	황용운
3	"	운영위원장	김성해
4	"	기획주민위원장	장현희
5	"	의 원	정지열
6	"	"	양해진
7	"	"	이인자
8	"	"	진의범
9	의회사무과	공무원	조중현	연수 총괄
10	"	"	권종근	분야비교시찰
11	"	"	조재호	자료수집 및 보고서 작성
12	"	"	양만상	의전
13	"	"	김윤성	사진촬영
14	연수구청	자치행정국장	박두원	분야별비교시찰
15	"	복지기획담당	이규원	"

Ⅱ

방문 일정

일자	도시	시간	주 요 일 정
제1일 3/18 (월)	인 천 치토세 삿포로 노보리베쓰	08:00 10:15 12:55 13:40	연수구청출발 인천 국제공항 출발 치토세 국제공항 도착 삿포로 이동 (50분) **공식일정 : 삿포로내 기업체 방문** - 현황 등 브리핑 노보리베쓰 이동 (2시간) ◆ 에도시대 민속촌 방문
제2일 3/19 (화)	노보리베쓰 도야	10:00	**공식일정 : 도야호수 관리사무소 방문** - 공원관리실태 등 브리핑 도야 이동 (1시간) ◆ 도야호수공원 자연 탐방
제3일 3/20 (수)	도야 오타루 삿포로	10:00	**공식일정 : 삿포로시 중앙노인복지센터 방문** - 운영실태 등 브리핑, 시설견학 오타루 이동 (2시간 30분) ◆ 오타루 시내 탐방
제4일 3/21 (목)	삿포로	10:00	**공식일정 : 삿포로시청 건설국 관리부 방문기관 방문** - 제설작업(교통시설) 관련현황 등 브리핑 **공식일정 : 삿포로내 생활협동조합 방문** - 협동조합 운영 현황 등 브리핑 ◆ 삿포로 시내 탐방 ◆ 공원시설 (오도리공원) 탐방
제5일 3/22 (금)	삿포로 치토세 인천	10:00 14:05 17:25 19:00	치토세 이동(1시간) 산치토세 국제공항 출발 인천 국제공항 도착 연수구청 도착

Ⅲ

방문국가 및 도시 현황

1. 일본 현황

아시아 동쪽 끝에 있는 입헌 군주국. 일본 열도를 이루는 홋카이도(北海道)·혼슈(本州)·시코쿠(四國)·규슈(九州) 및 그부속도서(島嶼)로 이루어진 섬나라로, 1867년 메이지유신(明治維新)이후 자본주의적 군주국가로서 급속히 발전하였다. 농업과 공업, 전자산업이 발달하여 경제수준이 높으며, 일본어를 사용하고 한자와 가나를 쓴다. 수도는 도쿄, 면적은 37만 7800㎢ 남북한 합쳐서 2배 정도 되고, 남한만 보면 4배 정도 해양주권을 포함한 면적은 남한의 18배이다.

1) 국    명 : 일본(日本․JAPAN)

2) 국가형태 : 입헌군주제

- 국가의 상징인 일왕을 중심으로 국회와 내각으로 구성된다.

3) 정    치 : 의원내각제4) 수    도 : 도쿄(東京)

5) 인    종 : 일본인(98%)

- 일본의 토착민은 약1만년전부터 일본 열도에 거주한 것으로 알려진               죠몬인이다. 이후 우리나라와 중국에서 건너간 도래인에 의한 혼혈이 이루어       졌다. 근래에 들어 훗카이도와 오키나와가 일본 영토에 편입됨에 따라            이 지역에 거주하는 아이느족과 남방계 원주민도 일본민족에 포함된다.

6) 자    연 : 높은 산과 톱니모양의 만, 산속에 자리잡은 호수 등이            아름다운 나라로 화산, 지진, 태풍, 온천이 많은 나라이다.

7) 행정구역

- 1도(都:東京都). 1도(道:北海道). 2부(府:大阪府․京都府). 43개현(縣)으로

나누어지고 홋가이도, 도호쿠, 간토, 주부, 긴키, 시코쿠, 규슈, 오키나와

의 8개 지방으로 나뉜다.

8) 지방행정 : 都․府․縣․町으로 나뉨

9) 면    적 : 377,835㎢(우리나라의 4배) 인구는 약1억3천여만명

10) 4개의 주된 섬의 크기

홋카이도	북단에 위치한 섬	83,000㎢
혼슈	본 도	231,000㎢
시코쿠	제일 작은섬	19,000㎢
규슈	남단에 위치한 섬	42,000㎢

11) 언    어 : 일본어(관동지방이 표준어), 아이누어(홋가이도)

- 확실한 설은 없지만 우리와 같은 우랄알타이어계로 보는 게 지배적

어순은 우리와 똑같으며 단어도 비슷한 점이 많다.

12) 종    교 : 신도(유교와 불교사상을 기초로 생활습관과 예절에 영향)와

불교, 기독교, 개신교, 카톨릭

13) 시    차 : 없음

14) 화    폐 : 엔(￥․円) 【100엔당 한화 약1,070원 정도】

15) 기    후

- 북대성 온대 기후권으로 4계절이 뚜렷한 나라로 우리나라 남부지방과            비슷하나 여름이 길고 겨울이 짧다. 6월부터 7월 중순까지 장마가 되며           겨울에는 중부. 북부에는 눈이 많이 오는 나라이다.

16) 일본의 3대산 및 3대강

ㅇ후지(富士)산 : 표고 3,776m       ㅇ시나노강 : 367㎞

ㅇ다테야마(立山)산 : 표고 3,015m   ㅇ토 네 강 : 322㎞

ㅇ하쿠(白山)산 : 표고 2,702m       ㅇ이시카리강 : 262㎞

17) 이름의 기원

ㅇ 日 本 : 일본이란 이름은 중국대륙과 한반도로부터 ‘해가 떠오르는 곳’에          있다는 데서 지어졌다. 먼 옛날에는 일본을 오야시마(大八州)나 아키쓰시마

(秋津島)또는 천년만년 곡식이 풍요롭게 결실맺는 나라라는 뜻의 ‘도요아

시하라노미즈호노쿠‘라고 불렀으며 한국과 중국의 옛문헌에는 일본을 ‘왜’

라고 적고 있다. 그후 왜에서 일본으로 나라명칭을 바꾼 것은 문무왕10년

(670년)의 일이다. 663년 백제와 왜의 연합군이 나․당 연합군에게 참패를

당하여 이때 약20만명의 백제인이 일본으로 건너갔는데 망명한 백제인들

은 일본의 건국에 크게 공헌했는데 이들의 적극적인 협조로 나라 이름을

바꾼다.

ㅇ JAPAN : 재팬의 어원은 중국의 남방어 ‘지퐁’에서 왔다고 함

중국의 지퐁이 영어로 재팬이 된 것은 일본을 동양의 황금나라로 기록한

마르코폴로의(동방견문록) 때문이다. 마르코폴로는 중국어의 지퐁을 지팡구

로 잘못 듣고 그렇게 기록했으며 그 기록에 의해 세계적으로 널리 알려지

게 되었다. 이러한 내력으로 영어의 JAPAN은 오늘날의 일본의 공식 영자

국명이 된다.

18) 일본의 국기

흔히 일장기라고 하며 흰 바탕은 하늘, 가운데의 붉은 원(日の丸)은 태양을

나타냄. 일장기가 일본국기로 공식 채택된 것은 1870년의 일이지만 그 역사

는 오래전으로 거슬러 올라간다.  황조신 아마테라스오미카이(天照大神) 가

태양신이기 때문에 일장기는 옛날부터 신사나 기나노보리에서 사용되었으며

헤이안시대(平安時代 794～1192년)에 이미 무역선의 선인(船印)으로 쓰였다.

19) 일본의 천황제

일본정치의 특징 중 하나는 천황의 권위가 제2차세계대전전까지 정치와 군사

의 최고 통치자로 권력을 장악하고 행사하다가 천황은 패전 후 상징적인 국가

원수로서 아무런 권한을 가질 수 없게 되었다.

그러나 천황이 일본사회에서 차지하는 비중과 역할은 매우 크다..

현재 일본헌법에는 ‘일본국 및 일본국민 통합의 상징’으로 규정되어 있으며

사실상 정신적인 통합의 상징, 또한 천황은 외국방문, 외국정상 방일 등의 대

외적인 행사에서 사실상 국가원수로서의 역할도 하고 있다. 천황은 여전히

신처럼 받들어 지고 있으며 1993년 월간지(다카라지마 30)과 (주간문춘)에서

황실의 일상생활을 비판하는 글을 썼다고 출판사에 총격이 가해졌을 정도로

비판은 금기시되고 언론에서 조차 성역으로 다루어진다.

20) 일본의 신사(神社)

일본의 고유 종교인 신토에서 신들을 모셔 놓은 곳이 신사임. 우리나라의

성황당과 비슷하다. 신사는 현재도 참배하려는 사람들의 발길이 끊이지 않

는다는 점에서 성황당과 다르다.

그런데 신사는 모시는 신에 따라 들어주는 소원이 달라서 이나리신사는 농

업 및 상업, 덴진사마는 시험, 나리타사마는 육상교통등에 관련된 기원을 위

해 찾는다. 또 어느곳의 신 또는 신사가 효험이 있다고 하면 그곳으로 사람

이 몰린다. 신사에서 나뭇가지에 하얗게 매달려 있는 종이 묶음을 흔히 볼

수 있는데 이것도 신도들이 하루 또는 한해의 운세를 뽑아보고 묶어둔 것

이며 ‘오미쿠지’라고 한다.

21) 사무라이와 무사도

사무라이라는 말은 ‘섬기다.봉사하다’라는 뜻의 사부라우에서 유래했다.

처음에는 중세 초기제후의 궁을 지키던 군사들을 의미 하였으나 그후 제후

에게 충성과 봉사의 의무를 지녔던 무사계급 전체를 가리킨다.

사무라이는 성(姓)을 가질수 있었고 칼도 찰수 있었으며 ‘기리스테고멘’이라

하여 무례를 범한 사람을 그 자리에서 베어 버릴 수 있는 특권이 있었다.

그러나 그 권리가 큰 만큼 의무도 그에 못지 않아서 혹독한 자기 수양과 청

빈의 생활을 지켜야만 했다. 이러한 사무라이들의 행동강령을 무사도(武士

道)라 한다. 일본의 호전적인 사무라이 정신은 대외적으로 많은 침략전쟁을

일으켰으며 주군을 위해 충성스러운 일이라고 생각하면 상식밖의 행위들도

거침없이 자행하게 만들었다.

22) 일본의 성(城)과 건축문화

일본의 독특한 건축문화로는 城을 꼽을 수 있다.

처음에는 군사적인 목적을 위해 산성의 형태였으나 평화의 시대가 되면서

정치.경제의 중심지로 번성하였고 크고 화려한 성은 영주의 힘을 나타내는

상징이 됨. 일본의 성은 둘레에 여러겹의 호를 파고 다양한 형태의 성벽으

로 겹겹이 둘러싼 중심부에 전체를 조망할 수 있는 덴슈가쿠(天守閣)라는

높은 누각을 세운 구조이다.

그러나 수백채에 달하던 성은 메이지시대와 제2차 세계대전을 겪으면서 파괴

되어 현재 성의 원형이 남아있는 것은 히메이지성, 이누야마성, 마쓰모토성,

마쓰야마성, 에도성, 오사카성, 구마모토성, 나고야성등 12곳 뿐이다.

23) 메이지유신(明治維新)

일본근대화 과정에서 결정적인 사건이었다

1853년 미.일화친조약과 1858년 영국.러시아.네덜란드.프랑스와 조약을 체결

하면서 막부세력과 반막부세력의 갈등이 발생했는데 이과정에서 1866년 막

부세력이 패배하였고 다음해에 왕정복고가 이루어졌다.

메이지정부는 학제.징병령.세법개정 등 근대개혁을 실시하는 한편 부국강병

기치하에 서양근대국가를 모델로 하여 관 주도의 일방적인 자본주의 육성과

군사력 강화에 주력했다.

메이지유신으로 일본은 정치적으로 근대적 통일국가를 수립, 입헌정치가 시

작되었고 경제적으로는 근대자본주의를 추진하게 되었다.

24) 기모노의 특징인 오비

기모노 뒤쪽에 네모난 보따리 처럼 생긴 것을 오비라고 한다.

오비는 허리띠를 몇겹씩 감아 뒤쪽으로 매듭을 지은 것으로 폭 31㎝ 길이

4m정도이며 이것은 작은 일본인의 체구를 눈가림하여 좀더 예쁘게 보이게 하

기 위한 미적인 욕구에서 비롯된 아이디어다.  즉 체구가 작더라도 하나를

둘로 나누고 그 중간에 엑센트를 주어 시선을 그쪽으로 쏠리게 함으로써

절묘한 균형미를 보이기 위한 필요성 때문에 나온 것이다.

25) 우리나라와의 관계

한일관계가 정상화된 1965년 한일간 인적교류가 연간 1만여명에 불과하던 것      이 2000년대에 들어서는 하루 약1만여명의 양국 시민이 일본과 한국을 왕래      하고 있다

이와 같은 인적교류의 실태는 한국과 일본이 다른 어느 나라보다도 서로 밀접      하게 인적교류를 행하고 있다는 것을 보여준다.

일본은 미국, 중국과 더불어 한국의 3대 교역국 중의 하나며, 사회문화개방,       다양한 분야의 교류로 상호 이해를 넓히는 등 친선 우의를 다지고 있다.

2. 방문도시 개요

가. 홋카이도(北海道)

	일본의 47개 도도부현 중 하나로, 일본 최북단에 위치해 있다. 가장 큰 도시는 삿포로 시이다. 면적 83,456km² 인구수 5,541,598명 (2009년12월 31일)

1) 도 시 개 요

○ 일본 북단부에 있는 홋카이도 본도(本島)와 부속 도서로 된 지방.

○ 행정관청소재지 : 北海道札幌市中央區北3條西6丁目1番地

○ 꽃 : 해당화(ハマナス)

○ 나무 : 가문비나무(エゾマツ)

○ 새 : 두루미(タンチョウ)

○ 주도 : 삿포로시[札幌市]

○ 지형 : 이시카리[石狩]·유후쓰[勇拂] 저지를 경계로 동체부(胴體部)와 남서쪽      의 반도부로 나뉜다. 동체부 중앙을 기타미[北見] 산지·히다카[日高]산맥이       남북으로 이어지고, 그 서쪽을 데시오[天鹽]·유바리[夕張] 산지가 나란히 뻗      고 중간분지열(中間盆地列)을 안고 있다. 기타미·히다카 산지 중간에서 화산대      를 수반하는 이시카리 산지가 동쪽으로 뻗어 화산·화산성 호소 및 시레토코       [知床]반도를 형성한다.

2) 기    후

홋카이도는 사계절의 표정이 뚜렷하다는 일본에서도 제일 그 차이가 명확하다      홋카이도 기후는 연간 차갑고 서늘하며 습도가 낮은 것이 특징이다. 특히         여름에 좋은 것은 일본 국내에서도 따라 올 곳이 없습니다. 그러나 가을은 일      본의 다른 지역에 비해 조금 빨리 도래하며 9월 중순에는 해가 지면 쌀쌀하게      느껴진다. 눈은 빠른 지역은 11월 중순부터 내리기 시작하여, 산간부와 아사      히카와･와카나이 등을 포함한 북부부터 점차 쌓이기 시작한다. 겨울의 평균기      온도 지역에 따라 다르지만 영하를 밑도는 날도 많으며, 봄의 도래는 벚꽃이      피기 시작하는 5월 상순부터이다.

여름과 겨울의 온도차가 크고 겨울에 눈이 내리면 굳어져서 잘 녹지 않는다. 도     내 전역이 폭설 지대이고 일부 지역은 특별 폭설 지대로 지정되어 있다. 거의     전역이 가장 추운 달의 평균 기온이 영하 8도 이하이고 영하 20도 이하까지         내려가는 일이 많다.

3) 행정구역

홋카이도에는 14개 지청이 있다. 지청은 도청의 지방 행정 기관으로 그 관할      지역의 사무를 처리하고 있다.  도청이 있는 삿포로 시에도 이시카리 지청이      설치되어 있으며, 도청은 각 지청과의 사무 조정이나 의회와의 조율, 행정 방침     의 결정 등을 담당하고 있다.

4) 주요생산물

농업은 밭작물 위주의 대규모 경영을 특색으로 하며, 쌀 외에 감자·콩·팥·옥수     수 생산이 많고 사탕무·박하와 근래에는 아스파라거스 등 기호작물 재배가 늘     고 있다. 네무로[根室]·구시로[釧路]·소야[宗谷] 지방을 중심으로 하는 낙농 외     에 돼지·말·면양·채란계(採卵鷄) 등의 사육이 성하다. 젖소와 고기소의 두수는     전국의 45% 이상을 점유하고 있으며, 80% 이상을 유제품으로 가공해 전국에     공급하고 있다. 가문비나무·분비나무·졸참나무·자작나무 등의 천연림이 많아 임     업지대를 이루며, 제재원목·펄프용재를 생산한다.

주변 해역은 원래 세계적인 어장이었으나 제2차 세계대전 후의 남획 및 북방어     장의 상실 등으로 인하여 어획량이 감소하고 일부 어종도 바뀌었다. 어획량은     172t(1997년)으로 일본 제1의 지위에는 변함이 없다.

주요 어획물은 명태·연어·오징어·쥐노래미·꽁치 등이다.

공업은 도내의 자원을 원료로 하는 수산가공품·낙농제품·목제품·펄프·철강 등      이 발달하였다.

5) 도시의 특징

홋카이도는 일본의 최북단에 위치하며 면적 83,456평방킬로미터의 섬이며        그 면적은 일본 총 면적의 약 22％를 차지하고 있다. 또한 섬으로서도 세계 21     번째의 크기를 자랑하고 있다.

홋카이도 매력은 뭐니 뭐니 해도 사계절의 표정이 뚜렷하다는 점과 손이 닿지     않은 웅대한 자연이 지금도 많이 남아 있다는 점, 더 나아가 맛있는 먹거리를     꼽을 수 있을 것이다.

사계절 별로 즐길 수 있는 경치와 레져, 먹거리가 다르기 때문에 일본 뿐만 아     니라 아시아권에서도 계절과 상관없이 매년 많은 관광객들이 방문하고 있다.

홋카이도는 세계적으로도 유례를 찾아 볼 수 없는 자연과 인간들의 생활이 아     름답게 조화를 이룬 일본이 자랑할 만한 도시이다.

나. 삿포로시

1) 도시개요

일본 홋카이도[北海道]의 도청소재지이며, 1886년 도청이 설치되어 홋카이도     의 행정중심지가 되었다.

1972년 동계올림픽대회 개최를 계기로 교통의 요충지가 되었으며, 2002년 한일     월드컵이 열린 축구경기장 삿포로돔이 있다.

매년 2월 초에 열리는 눈축제 때는 아름다운 얼음조각이 길가에 전시된다.

2) 도시의 특징

일본에서도 다섯번째로 인구가 많은 삿포로시는 홋카이도의 정치・경제의 중심     적 도시입니다.

189만 명의 인구를 가지고 있으면서 잘 정비된 도시기능과 풍요로운 자연이      잘 조화를 이룬 대도시이다.

3) 기   후

삿포로는 냉대 습윤 기후에 속한다. 여름과 겨울의 기온차가 크고, 밤낮의 일교     차가 심하다.

겨울은 적설량이 많지만 바다에서 불어오는 편서풍에 직접 노출되지 않기 때문     에 근처 오타루 시, 이와미자와 시보다는 적설량이 적어 홋카이도에서는 그나     마 눈이 덜오는 편 이긴 하지만 여전히 일본의 대표적인 대설지역이다.

여름은 장마가 없고(에조 장마라는, 7월 후반에 비가 계속되는 현상은 있다),      태풍의 영향도 적다. 1981년의 이시카리 강의 범람 이후, 대규모 하천의 범람     은 없다.

산지에 여름까지 남아있는 적설이 저수지 역할을 해 수자원이 풍부하다.

추운 도시라는 이미지가 강했지만 근년에는 겨울의 최저기온이 -10도 이하까     지 내려가는 일이 드물어진 반면, 여름의 최고기온이 30도 이상 넘어가는 일이     많아졌다

ⅣⅢ

방문기관 현황

삿포로시청 건설국

○ 삿포로시 건설국 관리부 눈대책실

- 이미지 설명 : 都心北融雪槽(도심기타융설조)

○ 개요설명 : 건설대책실장 오쿠하라

- 강설량 630cm(년간)

- 제설작업은 경제적으로 비효율적임

제설비용으로 예산 150억엔(년간) : 올해 눈이 많아 205억엔 소요

- 제설작업방법 : 도로치우기, 쌓인눈 처리

- 주민들의 의견 조사결과 90%는 “빨리 치워달라”,

10%는 자연적으로 녹을 것인데 그냥 놔둬라

- 처리절차 : 도로변처리 - 평탄작업 - 쌓이는눈 처리 - 마지막 처리(쌓인눈)

- 밤샘 작업 실시로 출근 전에 제설작업 실시

- 제설장비 및 인원 : 트럭1,000대.   3,000명 인원 동원

- 소요예산 : 하루에 1억2,000만엔 소요

1kg 제설작업에 3만엔,  눈처리에 230만엔

- 쌓인눈 처리는 계절별 1시즌에 1번만 대대적으로 실시

- 눈 퇴적장 70곳 설치

- 2009기준 1,800평방미터 퇴적량 처리

2013년 5,000평방미터 퇴적량 예상

- 임시 퇴적장 5~6곳 추가설치중, 퇴적장이 점차 멀어져 비용이 증가하고 있음.

- 빙판길에 스노우 타이어 사용금지

- 동결방지제 살포, 횡당보도 곳곳에 모래자루 설치

- 열선도로 운영 연료 : 80% 전기,  20% 가스 활용

- 1평방미터당 설치비 50,000엔, 유지하는데도 1억엔 소요, 비용이 많이 듬

- 제설작업 인원동원 10년전에는 공무원이 직접하였으나 현재는 민간위탁을

주고 있음.

○ 융설조 장비를 이용한 배열 활용

- 눈을 활용할 수 있는 방법 연구 : 눈을 자원으로 생각하는 사고의 전환

- 눈을 냉방으로 사용하자 : 일반적으로 녹이는 것만 아니라 냉방으로 활용

- 화재시 활용 : 물보관 장소로

- 융설조 방문 (시설)

- 위는 주차장 사용

- 밤10시부터 아침6시까지 투설구 활용

- 주요사용처 삿포로 IC산업에 필요한 냉방 제공(눈보관)

- 융설조 시설 영상 시청

- 시내중심부 눈처리 시설을 만들게 됨

- 시내에 눈을 녹이는 시설 만듬,  하수도를 이용,

- 시민들이 눈을 버릴 수 있는 시설 유설구 설치(하수구로 흘러들어감)

- 하수처리장의 저온 수열(水熱)과 쓰레기소각장의 여열을 이용한 미이용 에너      지가 새로운 에너지원으로 주목받고 있다.

- 미이용에너지는 크게 나눠 하수처리장이나 쓰레기 소각장, 지하철, 변전소 등      에서 나오는 도시 배열(排熱)과 하천수나 하수, 공장용수 등 미이용 열을 활용      하는 온도차 에너지 로 분류된다.

- 일본 국내의 1차 에너지의 약 60%는 배열되어 대기중이나 하천에 버려지고      있는데 이들 미이용 에너지를 열펌프나 파이프라인을 이용하여 열원이나 온수      로서 각 가정과 사무실로 수송하면 전기·가스를 잇는 제3의 열공급원이 된다.      따라서 이들에 대한 응용개발과 기술개발이 활발히 추진되고 있다.

- 앞으로 사무실, 가정의 냉난방·급탕 등으로의 수요는 더욱 급속히 확대할 것      으로 보이며

배열을 100% 이용할 수 있다면 냉난방은 쉽게 조달할 수 있다는 계산이 된다.      게다가 이러한 배열에너지를 이용·재생할 경우 기존 냉난방시스템을 사용할       때보다 NO(일산화질소)를 60∼80% 삭감할 수 있고, 2020년까지 일본의 CO₂      증가량을 약 10%감소시킬 수 있다.

- 미이용에너지는 하수처리장과 관련된 것이 42%로 가장 많다. 목욕물 등 온도      가 높은 생활배수와 공장배수가 하수도로 흘러들고 있으며, 연간 약 9조㎉의      열에너지를 포함하고 있다. 이 양은 드럼통 480만개의 중유로 만드는 열에 해      당하고 일본가정 약 40만가구가 쓸 수 있는 냉난방용 에너지에 해당한다.

해수·하천·하수도의 온도차를 이용한 미이용에너지활용형 지역 열공급사업이      전개되고 있다.

- 삿포로(札幌)시는 95년 2월부터 삿포로시 서구 핫사무(發寒)철공단지 안의        「핫사무 융설조(融雪槽)」를 이용하기 시작했다.

이 시설은 근처 핫사무청소공장의 쓰레기소각 여열을 열원으로 1일 2,200㎡      의 융설능력을 가지고 있다. 침수대책으로 만든 빗물조정 저수지를 겨울철에      는 제설한 눈을 버리는 융설조로 복합적으로 이용한다.

사업비 약 40억엔을 들여 2년만에 완성했다. 대규모 융설조로서는 이밖에 아      쓰베쓰(厚別)구에 하수처리수를 열원으로 하는「아쯔베쯔 융설조」가 있다.

- 미이용에너지의 활용은 단순한 에너지절약 또는 에너지의 고효율 이용 그리고      공해방지라는 경제성 추구에 머물 것이 아니라 지구환경에 기여하는 사회자본      의 충실화라는 큰 역할을 담당하고 있다.

- 현행의 전력공급이나 도시 배열 등의 미이용에너지를 이용하여 열공급을 하는      방법의 하나로 열펌프가 있다.

열펌프는 온도가 낮은 곳에서 높은 곳으로 끌어올리는 장치로 이로 인해 지금      까지는 사용하지 못하던 대기, 강, 지열, 배열을 난방 등에 이용할 수 있다.

또 실내의 열을 밖으로 빼냄으로써 냉방도 가능하게 된다. 원리는 기압이 낮      은 산꼭대기에서 물의 비점이 낮아지는 현상을 응용하여 고열을 모으는 방법      이다.

- 구조는 냉매를 압축시키는 컴프레서, 증발기, 응축기 등으로 구성되고

컴프레서를 구동시키기 위한 투입전력의 3.5배 정도의 열에너지를 얻을 수 있어      에너지 절약효과가 있고 또한 연소시 생성물이 나오지 않는 깨끗한 장치로서      의 이점도 갖추고 있다.

- 일본에서는 대다수 지역이 냉난방 양용지역이기 때문에 냉방에도 난방에도 응      용할 수 있는 열펌프는 가정용, 업무용 에어컨과 공장시설, 지역냉난방으로서      급속히 보급되고 있다.

○ 우리구 비교사례

- 삿포로시는 염화칼슘 대신 돌가루와 염화나트륨을 뿌리고, 대현 건물앞 도로      에는 열선을 깔아 눈이 내리는 즉시 녹게 한다.

또 지역을 39개 구역으로 나눠 대부분 민간에게 위탁해 제설작업을 진행한다.

제설장비도 눈 치우는 차량과 운반차량 등 목적이 세분화되어 있으며 눈 퇴적      장을 운영한다.

- 큰 도로위주로 제설작업을 실시하고 이면도로나 골목길은 시민들이 양심에 맡      긴다. “우리나라의 경우 도로에 눈이 조금이라도 쌓여 있으면 행정기관에 민      원전화가 빗발치기 때문에 염화칼슘을 사용해 빨리 눈을 녹이는 행정을 실시      하고 있는 것과 비교된다.

- 환경을 보호하기 위해 제설제 사용을 최대한 줄이고 기계식 제설을 하는 것도      우리와 비교 되는 제설작업의 특징이며, 매일 쌓이는 눈을 다 녹이려고 애쓰       지 않고 불편을 최소화하는 방법을 택한 삿포로시의 제설행정을 배울 만 하다.

○ 기타 특이사항

- 삿포로시 평화도시 선언 시민헌장 있음.

- 행정봉투 활용 광고게재 및 접수

※ 삿포로시 평화도시선언문안

전쟁이 없는 평화로운 세계를 만드는 것은 인류공통의 소원이다.

이런 간절한 소원에도 불구하고 평화에 대한 위협, 특히 핵무기의 위협으로       부터 인류는 지금도 자유롭지 않습니다.

전쟁이야말로 지구 환경을 파괴하는 최대의 것이며, 평화보다 좋은 시민복지      는 없다는 생각을 바탕으로 인류가 한결같이 평화속에서 사는 세계가 실현되      기를 바라고 있습니다.

우리 삿포로 시민은 일본헌법이 내건 평화의 이념에 따라 비핵 3원칙을 지키      는 것을 맹세하고 신의와 공정을 중요시하며 세계시민과 서로 손잡고 세계평      화 실현을 소망하면서 여기 삿포로시가 핵무기 폐기 평화도시임을 선언합니다

사진자료

대표인사                   담당자 설명               융설조 시설견학

시리이시 노인복지센터

○ 삿포로시 시라이시 노인복지센터의 개요

-　주소지 :　홋카이도 삿포로시 시로이시구 사카에도리6가19-20

℡　(011)-851-1551　　Fax　(011)-851-1598

E-mail：shiroishi@jigyodan-sapporo.or.jp

- 개설년월일　: 1982년 1월18일

- 부지면적 :　1,600.00㎡

- 연상면적 :　1,265.23㎡

- 건축구조 :　철근 콘크리트2층 건물

- 총사업비 : 3억9천만엔

○ 노인복지센터 이용방법

- 대 상 자 : 시내에 거주하는 만60세 이상의 분（자력으로 내관 가능한 분）

- 이용방법 : 이용을 희망하시는 분은、센터 창구에서 이용등록증 교부

- 개관일 및 시간 : 월요일~일요일、오전 9시부터 오후5시까지 개관일 및 시간

- 휴 관 일 : 제1 토요일, 국경일, 연말연시（12월29일～１월３일）

- 비    용 : 무료

（단、입욕이용은 1회 200엔 부담、일부의 수강은 원 재료비 실비 부담）

［사 업 내 용］

① 각종 상담사업 : 생활, 건강, 결혼 등 상담

② 건강 증진 사업 : 건강관리, 각종 운동 기구의 설치

③ 건강 생활 사업 : 의사, 영양사 등에 의한 강화, 강습 등

④ 교양 강좌의 개강 : 가라오케, 요가, 사교댄스, 서도, 목조 등의 각종 강좌

⑤ 서클 활동 : 이용자가 주최하는 각종 활동

⑥ 레크레이션의 실시 : 당일버스여행、영화감상회、취주악(吹奏楽)콘서트 등

⑦ 각종행사의 개최 : 연예발표회, 바둑대회, 탁구 대회 등

⑧ 앙케이트 및 간담회 실시

⑨ 고령자 활동지원사업 및 지역개방사업 : 지역 자원봉사활동지원, 빈교실 개방

⑩ 문집발행 : 각 센터합동문집「빛」의 발행

⑪ 지역과의 교류 촉진 : 학교, 보육원, 아동회관과의 교류, 반상회의 활동지원

⑫ 사회공헌 : 실습생, 견학자 등의 수입, 모금활동·리사이클 운동의 협력

○ 방문 질의 및 답변

- 복지센터 관장 소개

- 건물은 31년 되었음.

- 건축비는 한국돈 50억 정도 소요

- 운행하는 차량은 없음.

- 이용비율은 남자 52%, 여자 48%임

- 이용자 대부분이 연금대상자 여부

(금액 차이는 있지만 대부분 연금을 받고 있음)

- 어르신들의 주요 일자리는 무엇이 있는지

(여성분들은 거의 없으며 남자분들은 경비원, 교통정리 등 단순한 일을 함)

- 독거노인을위한 시설 문의

(일본에는 자녀가 부양하지 않기 때문에 독거노인을 위한 시설 등 양로시설이       엄청 많이 있고 체계적으로 관리가 잘되고 있음)

- 복지관 근무인원은

(4명 : 남성 1명, 여성 3명)

- 현재 무용강습중인데 강사비는

(고액을 안주고 2시간 3,500엔 일반 직장 파트타임정도 금액 지급함)

- 이용 인원은

(1일 219명 정도, 연인원은 74,000명)

- 운영비는

(년간 2,500만엔 : 한국돈 5억원)

- 이용하시는 분들 식사는 제공하는지

(각자 도시락을 가져와서 드시거나 일부 시간에 이용하는 경우가 많음. 식사       는 제공하지 않음)

【일본과 우리나라의 고령화정책】

○ 고령화란?

- UN의 고령화 사회 분류기준에 따르면 65세 이상 노인인구가 전체인구에서 차지하는 비중이 7%이상이면 고령화 사회(aging society), 14%이상이면 고령 사회(aged society)진입, 20%이상이면 초고령 사회(super-aged society)로 분류

○ 우리나라의 고령화 현황

- 출산율이 1983년 인구유지를 위해 필요한 2.1명 이하로 떨어진 이래 저출산 현상이 26년째 계속 되고 있다.

총인구는 2018년 4,934만 명을 정점으로 감소될 전망이 보여지고 있다. 출산율이 낮아지면서 2000년에 65세 이상 인구비중이 7%가 넘어서는 고령화 사회에 진입했고 올해에는 노령인구가 500만명을 돌파한다.

2016년에는 유소년보다 노인인구가 더 많아 지고 2018년에는 노인비중이 14%가 넘는 고령화 사회, 또 2026년에는 전체 인구 5명중 1명이 노인인 초고령 사회에 진입할 것으로 보인다.

○ 우리나라 고령화 현황 및 문제점

- 선진국에 비해 고령화 속도가 빨라 노인부양, 보건의료 등 대책 시급

※ 노인인구 비율 7.2%(00년) → 14.4%(19년)

- 노인인구 비율이 7%에서 14%가 되는 기간 : 19년

(일본 24년, 미국 71년, 스웨덴 85년, 프랑스 115년)

- 핵가족화, 출산율 저하, 여성경제활동 증가, 주거생활 변화 등으로 자녀에 의한 부양체계가 한계에 직면

- 노인 단독세대 비율 : 95년 36.6% → 00년 44.9%

- 65세 이상 노인인구(377만명)의 8.9%(33만명)가 기초생활보장수급자로서 노인의 생활수준이 상대적으로 열악

※ 64세이하(4,400만명)는 2.3%(1,010만명)가 기초생활보장수급자

- 현 노령계층은 자녀와 가족에 의한 私的 부양체계에서 연금 등 公的 부양체계로 전환되는 과도기적 세대임

- 국민연금은 ′88년 10인 이상 사업장을 시작으로 ′95년 농어촌, ′99년 도시지역으로 단계적 확대

- 재가노인복지시설 322개소로 이용노인은 1일 16,663명으로 전체노인의 0.4%, 이용대상은 저소득노인에 한정됨

- 전체의료비중 노인의료비 비중이 급속히 증가

- 65세 이상 노인인구의 약 87%가 한 가지 이상의 만성질환을 앓고 있으며, 8.3%(약 31만명)가 치매를 앓고 있는 것으로 추정

- 2000년 노인인구가 7.2%이나 노인의료비 구성비는 17.4%임

※ 전체의료비 ′85년 5,830억원 → ′00년 13조1천억원(약23배 증가)

노인의료비 ′85년 280억원 → ′00년 2조3천억원(약82배 증가)

○ 일본의 노인보호정책

- 일본의 노인복지대책은 1963년 노인복지법 제정으로 의해 적극적인 진전이 있었고 노인복지법 제정으로 인하여 노인복지향상을 기하기 위한 많은 시책이 종합적, 체계적으로 발전되어 갔다.

- 기초연금에서는 노령기초연금, 장애기초연금, 유족기초연금 등 세종류가 있고 노령기초연금은 가입기간이 25년 이상인 것을 조건으로 65세부터 지급된다.

- 사회적서비스 정책으로는 공영주택 제공 및 우선입거조치, 고령자 보호장치가 설치된 주택제공등의 서비스로 구성되어 있으며,

최근 몇몇 주택에만 한정하지 않고 주택의 지역환경, 거주지 환경의 개선과 함께 주택보장과 의료보장 서비스와의 연계가 강조되고 있다.

○ 일본의 노령화 현상

- 일본은 제2차대전 이후 생활수준과 보건의료수준의 향상으로 평균수명이 급속히 신장되었다.

전쟁 전까지는 평균수명이 40세였으나 1995년 남성 76.38세, 여성 82.85세로 남녀 모두 세계 최장수국이 되었다.

또한, 노인인구의 비율이 급격히 증가하여 전체인구에서 차지하는 노인인구의 비율이 1963년에 5%이었으나, 1970년에는 7.1%가 되어 고령화 사회「aging society 1」로 진입하였고 1994년에는 14%를 넘어서서 소위 고령 사회「aged society 2」를 맞이하게 되었다.

노인 인구비율 7%에서 14%로 되는 기간이 24년에 불과하여 프랑스의 4.8배 그리고 스웨덴의 3.4배 등 서구 선진국들에 비하여 빠른 인구고령화 속도를 나타냈다. 2020년에는 그 비율이 25.5%까지 증가하여 4명중 1명이 노인이 되어 초고령화 사회가 될 전망이며 일본은 노인인구가 전체인구의 25%를 점유하는 세계 최초의 국가가 될 것으로 예상된다. 이러한 현상은 평균수명의 연장과 낮은 출생율이 그 배경을 이루고 있다.

- 노인인구가 증가하는 가운데에서도 특히 노년후기 노인의 증가가 큰 것이 특징의 하나인데 80세까지의 노인은 겨우 2배정도 늘어나는데 비해 80세 이상의 노인은 4.8배로 늘어날 것으로 예측되고 있다.

이는 평균수명 이상으로 장수하는 노인이 늘어난 것을 의미한다.

○ 일본의 고령화 문제

- 1970년 국세조사에 따르면 그해부터 아시아에서는 유일하게 일본만이 고령화 사회에 들어선 것으로 나타났다.

1970년대에 65세 이상의 인구가 7.05%였던 일본은 10년 후인 1980년대에는 9.05%가 되었다.

일본의 인구고령화는 속도에서 그 유례를 볼 수 없으며 2045년에는 22.09%로 예상하고 있다.

- 장수하는 것이 사회의 기본목표이기는 하나, 반면 이런 현상에 따른 고령자의 질병․가난․고독 등 사회․경제적 문제와 이들에게 삶의 보람을 주는 대책이 큰 당면과제이다.

- 그래서 정부․기업․노동조합도 각각 연금제도의 관민격차 시정, 정년제 65세 연장, 연령에 따른 고용차별금지, 노동시간 단축에 의한 취업기회 창출 등 고령화 사회에의 대응을 서두르고 있다.

○ 일본의 노령화 대책

- 일본은 노인복지정책의 구체화를 위해, 먼저 기본방향과 목표를 제시하고, 이를 바탕으로 재원확보대책을 포함한 구체적인 목표가 명시된 정책을 추진하고 있다.

- 고령사회 대책회를 설치하고, 고령화 사회문제 해결에 적극성을 보여주고 있다. 1990년 복지법의 개정 시 노인복지법에 지방자치단체의 노인보건복지계획의 작성의무를 부여하고 중앙은 물론 각급 지방자치단체에서도 노인보건복지를 계획적, 체계적으로 추진하고 있다.

- 국민연금 수급 연령을 65세로 늦추고 회사원 및 부인을 대상으로 한 후생연금 보험료율을 단계적으로 인상, 2017년 이후에는 18.30%로 끌어올리기로 했다. 자영업자와 주부, 학생 등이 가입하는 국민연금 보험료도 현재 월 1만3천300엔에서 매년 인상, 2017년 이후 1만6천900엔으로 올려 고정시키기로 했다.

사진자료

센터장 인사               시설견학                   기념촬영

코프 삿포로 생활협동조합

1. 소개

- 코프 삿포로는 1965년 고도성장기에 북대 생협의 지원을 받아 삿포로 시민생협 이름으로 탄생했다.

- 대량생산, 대량소비의 이 시대는 공고요금의 가격인상, 유해 첨가물을 사용한 상품, 공행 의한 환경파괴가 진행되는 등 다양한 폐해가 사회문제가 되고 있었습니다.

- 코프 삿포로는 이러한 문제를 정면에서 직면해 조합원과 활동을 펼치는 것으로 다양한 성과를 올렸습니다.

- 그렇지만 급속한 사업 확대와 버블붕괴와 함께 경영파탄에 몰려 일본 생협련이나 전국의 생협의 지원을 받고 재건의 길을 걷기에 이르렀다.

- 1998년 코프 삿포로는 식품을 중심으로 조합원의 일상생활에 도움이 되는 점포 만들기 협동구입이나 공제를 펼쳐가는 등 생협의 원점으로 되돌아오고 하나하나 활동을 재검토하면서 재건을 착실하게 해왔다.

생협은 조합원을 위한 조합원에 의한 조합원의 조직이다. 이것을 재확인하는 의미로 조합원에게 약속했다.

□ 7개의 약속

가. 항상 믿을만한 상품을 조합원에게 제공하여 음식의 안정, 안심과 보다 풍부한 생활을 약속한다.

나. 언제나 조합원과의 소통을 소중히 조합원인 원하는 것을 실현해 갈 수 있도록 약속한다.

다. 조합원의 생활을 안심을 바라고 함께 배워 협동할 것을 약속한다.

라. 성실한 사업을 하여 항상 경영을 공개하며 조합원과의 공통의 재산을 지켜 나갈 것을 약속한다.

마. 도내의 생협과 연대하여 도민생활의 향상, 도내 산업의 발전을 공헌해 나갈 것을 약속한다.

사. 지구환경을 지키고 또 복지, 협동심이 넘치는 지역만들기에 공헌할 것을 기여한다.

아. 평화롭고 인간다운 풍부한 생활을 실현할 것을 약속한다.

2. 사업개요

가. 창립 : 1965년 7월 18일

나. 활동구역 : 훗카이도 전역

다. 조합원수: 1,391,552명(2012년 3월 20일 기준)

- 북해도 세대수: 2,670,572세대

라. 출자금 : 61,672,116천엔(2012년 3월 20일 기준)

- 한국돈 환산 : 7,185억원 정도

마. 직원수 : 정직원 1,355명/ 계약직원1,123명/ 아르바이트 9,844명

사. 점포수: 107점포

아. 연수입: 2,600억엔(한국돈 3조)

3. 주요사업

가. 공동구입사업(107개 매장 운영): 환경적인 시설 설치(목재로 건축)

나. 택배사업: 30군데 권역으로 실시

다. 이동판매사업: 53대 운영

- 나이 드신 분(불편하신 분)들을 위한 운영: 사회급식사업 병행

- 점포가 없는 지역 등

라. 공제사업

마. 상품제조사업

바. 물류사업

사. 상품검사사업

아. 재활용품 분리사업

자. 에너지재생사업(태양열)

차. 장례사업

카. 여행사업

타. 생활문화사업 및 조합원 조직활동 지원

파. 사회공적 사업: 기금사업(복지, 교육사업 등)

4. 질의답변

□ 답변자: 총괄단장 및 신선제품담당

□ 진행순서: 현황설명, 질의답변, 점포 둘러보기

- 물품 구입은 우리나라 생협과 같이 직거래를 통해서 하는지

(직거래 10%, 수입은 90%로 우리나라 생협 초기단계로 보임)

- 장례사업중 사고사 처리시 및 장례식장 이용여부, 음식제공 등 문의)

(사고사시 우리나라와 동일하게 경찰서 처리 후 조치하며, 장례행위는 집, 시설, 모두 가능하나 대부분 장례시설을 이용하며, 음식은 시설에서 저렴하고 위생적으로 제공하여 대부분 시설을 이용함)

- 조합원 가입 절차 및 혜택

(회비 5,000엔만 내면 누구나 가입 가능하며 혜택을 구입시 포인트가 적립되며 생활협동조합에서 운영하는 생활문화사업을 이용할 수 있음)

- 조합원이 많은데 유지방법은

(식품의 안정성과 환경사업 전개로 시민들의 공감을 받은 것 같음)

- 지방자치단체와의 관계는

(설립당시 조합원 운영 법령에 의 거 설립하였으며, 그 외 자치단체의 지원은 없으며 조합원 출자금으로 구성하여 운영함)

- 방문하는 점포의 특성은

(환경을 배려한 점포로 전부 나무로 만들어진 건물로 친환경을 고려하여 태양광을 이용하여 전력을 사용하고 100% LED전구 사용, 전기자동차 충전시성을 갖춘 환경을 배려한 CO2 배출 절감 건물임)

5. 기타특이사항 : 선언문

방문하는 점포 홍보물에 기록된 『삿포로 ECO□OP점포 건설 추진선언문』

삿포로 ECO□OP는 친환경 점포를 개점하면서 ECO□OP연구회를 조직하고 이후 새 점포건설에서도 CO2 배출량의 대폭 삭감을 위해 각 분야의 역량을 결집하여 추진할 것을 결의한다.

친환경 매장 건설에 필요한 기술 개발을 지속적으로 국립대학 법인 무로란공업대학과 공동으로 연구하고 실천해 나갈 것이다.

사진자료

대표 인사                   기념품 전달              기념촬영

도야호수 국립공원, 오도리공원

1. 도야호수 국립공원

○ “홋카이도” 남서부에 위치하는“도야 호수”는. 삿포로에서 2시간 정도 거리   에 자리 잡은 도야 역시 살아 숨쉬는 화산지대다.

“시코쓰□도야 국립공원”에 속해 있으며, 시코쓰도야 국립공원은 2대 칼데라호인 시코쓰호와 도야호를 비롯해 다루마에잔, 요테이잔, 우스잔 등을 품고 있다.

20세기 초엽에 화상활동이 거듭되면서 함몰하여 생긴 둘레 43㎞, 깊이가 무려 179m에 달하는 초대형 칼데라호수다.

○ 호반 주변에는 1943년의 지진에 의한 지각변동으로 일대가 융기하여 생긴 “쇼와신산”이 있으며, 해발고도 407m의 쇼와신산은 1943년부터 약 2년 동안 화산 활동으로 지반이 융기하여 생긴 산으로 현재는 분화활동이 거의 멈춘 상태이며 뿌연 연기만을 내뿜고 있다.

○ 도야호는 아무리 추워도 얼지 않는 호수로, 일본에서도 최북단의 부동호로 일년 내내 아름답고 깨끗하기로 유명하며 호수안에 4개의 섬이 있을 정도로 규모가 크며, 호수에 떠있는 “나키노 섬”에는 “도야호 삼림박물관이 있으며, 유람선이 운행되고 있다. 사이로 전망대에서 도야호수를 내려다 볼 수 있다.

○“도야호” 주변에는 1977년에 일어난 분화를 분연과 영상, 서라운드 시스템이 갖추어진 음향효과로 리얼하게 보여주는 ‘화산과학관’ 시설이 있다.

사진설명

공원 관계자 설명            도야호수 생성과정 사진

2. 오도리 공원

○ 삿포로시의 중심부를 동서로 가로지르는 오도리공원은 길이 약 1.5km에 걸쳐 연결되어 있다.

1871년, 삿포르에는 중심부를 북쪽으로 관청가와 남쪽의 주택, 상업가로 나누는 대규모 프로젝트가 실시되었고, 이때 남과 북을 나누는 기준점으로서 오도공원이 만들어지게 되었다.

○ 오도리공원은 도시의 성장과 함께 도심의 휴식 장소로 정비되어 시민에게 휴식의 장소 및 국제교류의 장소로 사랑받고 있다.

78.901㎡에 이른 넓은 공원에 약 5000그루의 다양한 수목이 자라며

홋카이도 출신 조각가 혼고신과 이사무이구치의 작품이 전시되어 있다.

○ 초여름의 요사코이 소란축제, 여름의 비어 가든과 봉오도리가 있으며,

가장 멋진 계절은 겨울로 공원 주변에 수많은 전구가 빛나는 “화이트 일루미네이션”과 삿포로의 대표 축제인 ‘유키마츠리(눈축제)가 2월 오도리공원에서 열리는 등 삿포로 시민에게 뿐만 아니라 전국적으로도 유명하다.

○ 시내에는 1세기 이상의 역사를 가지고 있는 삿포로 시계탑과, 일몰 후 이름답게 라이트업 되는 아카렌가라는 애칭을 가진 네오바로크 건축의 구 홋카이도 청사, 그리고 삿포로 농업학교를 전신으로 하는 홋카이도 대학의 포플라 가로수 등 볼만한 곳이 많다.

○삿포로 시계탑: 일본의 중요한 문화재로 등록되어 있는 시계탑

- 일본의 중요한 문화재로 지정되어 있는 시계탑은 삿포로농학교(북해도대학의 전신)의 연무장으로써 1878년에 건설되었다. 시계탑은 1881년에 부설한 상징물로써 이후 120년 동안을 한치의 오차도 없이 정확하게 시간을 가리키고 있다.

- 내부에는 자료관으로 되어 있고, 시계탑의 역사와 건설당시의 사진 등을 전시하고 있으며, 북해도 개척시대의 상징물중 하나이다.

자연환경 및 문화탐방

1. 노보리베쓰 온천

○ 홋카이도 남서부에 위치하며 노보리베쓰 온천과 가루루스 온천 등이 자리 잡고 있다.

원시림과 호수와 늪 등 다채롭고 풍부한 자연경관을 보여주고 있는 노보리베쓰는 시코쓰 도야 국립공원의 일부로 지정되어 있다.

○ 홋카이도를 대표하는 온천으로 유명한 노보리베쓰 온천은 해발 200미터 부근에 원생림으로 둘러싸인 온천향으로 황화수소천, 식염천, 철천 등 10여 종류에 이르는 온천물이 특징. 그 온천물의 효능은 세계적으로도 희귀한 온천 가운데 하나로 이름나 있다.

○ 온천을 인상 깊게 해주는 것은 ‘지옥계곡’, 황회색 바위에서 화산가스가 분출되면서 주변 일대를 강렬한 유황냄새로 뒤덮고 있어 마치 지옥을 연상하게 한다고 하여 이름 붙여진 곳이다.

계곡은 직경 450미터의 화산폭발 화구로 이뤄졌으며 1분당 3천 리터의 온천수가 솟아오르고 있다.

노보리베쓰는 북해도 원주민인 ‘아이누족’언어로 ‘하얗고 짙은 색의 강’이라는 뜻이다.

○ 지옥계곡

아직도 유황 냄새가 진동하는 오와쿠다니는 ‘지옥계곡’ 또는 ‘대직’이라 부르는 곳으로 3,100년 전 하코네 화산이 분화되어 생긴 가미야마 분화구다. 웅장하고 경이로운 자연의 모습을 그대로 지니고 있어 많은 사람들이 호기심을 갖고 찾는다.

산 중간 중간 보이는 연두색 빛 물질이 유황이라고 하는데 유황 가격이 비싸서 한때 이곳에서 많이 캐다 팔았다고 하지만 지금은 금지됐다고 한다.

산책길의 양 옆에 나무가 잘 자라더라도 시냇물이나 바위에는 “화상의 위험이 있으니 손대지 마세요.”라는 안내문이 붙어 있다.

1분에 300리터의 온천수가 솟아오르고 있으며, 이와 함께 뜨거운 열기와 수증기가 마치 지옥을 연상하게 한다고 해서 지옥계곡이라 붙은 곳이다.

○ 약사여래신당

1861년 유황을 채굴하던 사람이 사당 아래에서 솟아나는 물에 눈을 씻고 눈병이 나아 이에 감사하는 마음으로 이 비석을 기부했다고 한다.

이후 이 작은 사당 밑의 온천을 목탕이라고 불려졌다.

그리고 이 약사여래 신당은 노보베리쓰의 3대 사적중의 하나이다.

지금도 이 작은 신당 안에는 약사여래불과 비석이 남아있다.

2.노보리베쓰 다테 지다이무라(에도시대 민속촌)

○ 에도시대(1603~1867)는 초대장군인 도쿠가와 이에야스가 막부를 열고

도쿠가와 장군가를 중심으로 번 다이묘(영주)와 함께 통치하며, 264년의 세월에 걸쳐 계속되었다.

무사 계급이 권력을 잡음으로서 정치중심 교토에서 옮겨진 시대이기도 하다. 그 시대는 외국과 교유하지 않는 쇄국정책을 펼치고 있었지만 국내경제는 많이 발전하고 대중문화도 번창하였다

지다이무는 일본 에도시대(사무라이시대)의 인기를 끌었던 놀이, 연극 등을 재현한 테마파크로 약 15만여 평의 부지 안에 서민마을과 무사 저택 거리, 당시 생활상을 재현한 마네킹 모형 등이 있는데 우리나라의 민속촌과 비슷한 곳이다.

게이샤에 얽힌 이야기를 다룬 오이란쇼에 연극실제 관람객 중 한명인 장군을 의장님이 극에 참여 하셨고 가이드가 통역해주어 내용을 알아들을 수 있어 전체적인 내용을 재미있게 애기해주는 진행자가 있어서 모두들 배꼽을 잡고 웃으며 재밌게 관람했다.

3. 포로토코난(아이누 민족박물관)

관리: 재단법인 아이느 민족박물관

○ 아이누 문화유산을 보존하고 공개하기 위하여 1965년 시라오이시가에 있었다.아이누 취락을 포로토호반에 이전해서 복원한 야외 박물관이다.

아이누 옛 무용은 사라오이 지방으로 전승한 것으로 나라의 중요무형민속문화재로 지정되었다.

의식 춤“이오만테림세(곰의 영혼을 보내는 춤)”나 아이누의 민속악기인 “묵쿠리(죽제품으로 입으로 연주하는 형악기)”, “우포뽀(좌칭/앉아부르는 노래)”, “이훈케(자장가)”, 요장한“엠시림세(검 춤)” 등 홋카이도의 넓은 자연을 상상한 노래나 춤을 볼 수 있다.

○ 아이누라는 ?

“옛날 이렇게 넓은 홋카이도는 아이누 민족의 땅이었다.”

“아니누” 라는 원래 “사람”을 의미하는 아이누어이다.

홋카이도 동북지방 북부, 사할린 남부, 치사마 열도에는 화인이나 러시아 사람이 살기 전부터 독특한 언어와 문화를 가진 민족 아이누가 살았다. 지금도 홋카이도를 중심으로 수만명이 살고 있다.

○ 홋카이도 원주민 아이누족의 마을을 재현하여 아이누족 문화의 전승과 보존, 생활상 등을 볼 수 있으며 역사와 생활상을 엿볼 수 있고, 아이누전통무용을 볼 수 있다.

4. 삿포르 맥주공장(박물관)

○ 1876년 6월 독일에서 맥주 만드는 법을 배우고 일본으로 돌아온 나카가와 세이베이를 주임기사로 초청하여 양조장 건설에 착수하여 9월 맥주양조장이 완성 다음해 개척사의 심볼 북극성을 표시한 찬 맥주의 삿포르 맥주가 세상에 출시하였다. 이것이 삿포로 맥주의 시작이다.

○ 삿포로 맥주 박물관은 1987년 7월 개관하여 2004년 개장하였다.

박물관은 1890년 외국인 기술자의 도움으로 제당회사 공장으로 사용하기 위해 건설된 것으로 삿포로 구 홋카이도 도청과 함께 메이지 시대의 모습이 남아 있는 문화유산이다.

○ 일본에서 유명한 맥주를 꼽자면 삿포로맥주, 기린맥주, 오리온맥주, 아사히맥주 등을 들 수 있다.

우리나라의 맥주와는 차이가 많지만, 흔히들 일본의 맥주가 한국맥주보다 더 진하다는 견해가 많다.

5. 오타루

○ 1872년 최초로 부두를 건설해 상항으로 홋카이도 개척의 가교 역할을 했으며, 1880년 삿포로와 사시에 철도가 개통되어 삿포로의 외항 및 이시카리 탄전의 석탄 선적항으로 급속히 발전하였으며, 러시아 연방의 사할린․ 프리모르스키의(연해주)와의 교역도 성하였다.

현재도 홋카이도 서안제1의 상항이다. 메이지 말기의 많은 건축물이 잘 보존돼 있어 뛰어난 자연환경과 함께 관광지로 인기가 높다.

○ 오타루운하는 홋카이도의 거점 무역항으로 발전하는 동안 오타루는 선박들의 화물하선 작업을 위해 1914녀부터 1923년까지 운하를 건설했다.

길이는 1.3km 폭은 40m이다. 선박들이 드나들던 운하는 1986년 운하 주위에 산책로를 정비하면서 우타루를 대표하는 관광지로 탈바꿈했다.

밤이면 이국적인 야경이 펼쳐진다. 주위에는 창고를 개조해 만든 고급 레스토랑, 유리 공예관, 골동품매장 등이 있다.

○ 오르골전시장 및 유리공방

- 오르골 전시장 : 아기자기한 오르골과 다양한 기념품 등을 전시, 판매하고 있으며 여성관광객들에게 최고의 인기가 있다.

- 유리공방(北一 glass): 10만 종류가 넘는 유리제품이 전시되어 있는 공방 거리로 오리지널 제품을 비롯한 전 세계의 유리 공예품 관람이 가능하다는 오타루의 특산품으로 잘 알려진 공예품 전문점으로 기념품에서 작은 소품까지 유리로 만든 제품이 풍부하다.

예쁘고 아기자기한 제품들이 많았지만 가격이 너무 세서 감히 살 엄두는 못 냈다.

○ 오타루운하

영화 러브레터 촬영지로 유명한 오타루를 대표하는 상징물 오타루운하 1914년 착공되어 9년 후 완공된 오타루운하는 옮겨온 생산물들을 가공하던 곳이었으나 그 기능을 잃어버리면서 매립될 뻔한 위기를 넘기면서 현재는 운하의 창고내부를 리모델링해서 쇼핑점, 박물관, 레스토랑으로 운영되고 있다.

인터넷이랑 EBS 세계테마기행에서 본 오타루 운하는 밤에 찍어서 야경이 아주 멋졌는데 야경을 볼 수 없어 아쉬웠다.

6. 구 북해도 도청 견학

○ 역사를 느낄 수 있는 모던한 건축물로 삿포로역에서 남서쪽으로 200m지점에 위치하고 있으며 ‘붉은 벽돌의 도청(일본어:아까렝가도쵸)’이라는 애칭으로

불리우는 삿포로의 상징인 건축물이다. 일본정부가 북해도를 개척하려는 중추적인 역할을 수행하기 위해 지어진 청사로 붉은 벽돌을 사용하여 만들어졌다.

○ 이 건물은 약250개의 붉은 벽돌을 이용하여 1888년에 미국의 매사츄세츠주   의회의사당을 모델로 만들어진 네오바로크양식의 건물로 1988년 지금의 위치에 복원되어 주요문화재로 지정되었다.

내부에는 장관과 지사의 집무실, 북해도의 역사문서를 모아 놓은 도립문서관이 있다. 낭만적인 멋이 살아있으며 특히 아치형의 천장 등 실내장식이 매우 아름답다.

○ 개화기초의 건물들은 거의 붉은 벽돌의 돔으로 만들어 졌다고 해도 과언이 아닐 정도로 그 무렵 건축양식은 미국의 독립과 개혁의 상징을 모델로 건축되었다.

관내에는 북해도의 개척의 역사를 볼 수 있는 북해도 입문서관과 기념실이 일반인들에게 공개되어 있다.

Ⅴ

연수를 마치며

1. 삿포로시 제설대책

○ 북해도는 겨울에 눈이 참 많이 내린다는데 우리가 갔을 때도 온 사방이 눈이다. 차를 타고 도로를 달리면서도 양쪽에 높이 쌓여 있는 눈들을 보며 이렇게 많은 눈이 올 수도 있구나... 하고 놀랐는데 워낙에 눈이 많이 왔는데도 불구하고 제설작업은 잘 되는 것 같다.

○ 그리고 눈은 많지만 우리나라 눈보다 습기가 덜해 미끄러운 것도 덜하고, 잘 뭉쳐지지도 않는다고 한다.

눈 덮인 산길을 기사아저씨는 체인도 없이 겨울용 타이어만으로도 잘 다닌다.

의외로 북해도 눈은 건설이라 잘 안 미끄러진다고 한다.

○ 삿포로시내에는 30~100만엔을 웃도는 제설장비를 소유한 시민들이 많으며 제설장비의 소유유무에 따라 부자 소리를 듣는다고 한다.

삿포로시 건설국으로 가는 동안 퇴적장에 대하여 얘기를 들었는데 매우 생소한 개념으로 삿포로에서는 눈의 양이 너무 많아 옮겨와서 눈을 처리하는 퇴적장이 곳곳에 있으며, 점차 퇴적장 건설에도 어려움이 있어 시내 곳곳에 하수구를 이용한 투설조를 건설하고 있다고 한다.

우리가 견학한 시설이 바로 하수구를 이용한 융설조 시설이다.

○ 삿포로시의 강설량은 연간 630cm이며, 지역마다 강설량이 달라 39개 구역으로 세분화하여 제설을 하고 있으며, 제설작업에 1,000대의 차량과 약 3,000명의 인원이 동원된다고 한다.

제설비용은 평균 예산 150억엔이 소요되며 올해는 특히 눈이 많이 와서 205억엔이 소요될 것이라 한다.

그 비율로는 차도, 인도의 눈 처리비가 50%, 눈 퇴적장 관리 및 세세한 눈처리시 부담률 25%, 시설장비 정비 비용 및 기타 제설비용에 25%등이다.

○ 도로의 동결 노면 대책으로 살포제를 뿌리고 대형건물 앞쪽에는 도로에 열선을 깔아서 눈이 내리는 데로 녹아들게 만들었다.

거리 곳곳에 모래상자가 설치되어 있어 주민 누구나가 필요한 곳에 살포할 수 있도록 되어 있다.

○ 우리나라는 염화칼슘과 모래를 살포하고 있으나 일본에서는 돌가루와 염화나트륨을 살포하는 것으로 보고 제설에까지 환경을 먼저 생각하고 있는 선진국의 제설현장을 배울 수 있었다.

○ 또한 삿포로시에서는 모든 제설작업을 민간에게 위탁하고 있으며, 39개 구역으로 나누어 평균 적설량을 생각하여 일괄 발주하고 있다.

○ 아울러 우리구는 대설주의보시 24시간 상황실을 운영, 비상근무체제를 유지하고 간선도로, 보도, 이면도로 등 전체 제설을 목적으로 운영하며 적설량이 3cm미만 일 경우 융설제만 살포하고, 적설량 3cm이상, 10cm미만 일 경우는 제설삽날을 이용하여 밀어내기를 하며, 적설량 10cm이상이거나 계속하여 눈이 내릴 경우 밀어내기와 융설제 살포작업을 병행하여 반복하고 있다.

○ 그러난 삿포로시의 제설대책은 우리와 크게 다르다.

우선 크고 넓은 도로의 통행이 주목적이며 보도나 골목길의 제설은 거의 하지 않고 있었다.

제설시간도 밤10시부터 아침6시까지로 출근에 지장을 주지 않기 위해 노력하고 있다.

○ 이런 이유로 정작 삿포로시에는 눈치우기 조례가 따로 제정되어 있지 않아도 주민들이 도덕적 양심으로 자기 집 앞의 눈을 치우고 있었는데 이는 자연스러운 문화나 관습으로 자리 잡고 있으며, 우리처럼 강제성을 담보한 조례제정은 필요 없어 보였다.

○ 특이한 점은 눈을 처리하는데 급급하지 않고 활용할 수 있는 방법을 연구하고 있었다. 눈이 자원이라는 사고의 전환을 통하여 제설한 눈을 버리는 융설조에 보관중인 눈을 활용하여 삿포르시내 IC산업에 필요한 냉방을 제공하는 사업은 무척 관심이 가는 내용으로 눈의 적설량, 하수도를 이용한 사업의 예산대비 실효성 등 전문적인 검토와 함께 우리구 접목방안을 좀더 심층적으로 연구하여야 할 것이다.

○ 결론적으로 삿포로시의 제설작업은 환경을 생각하는, 주민과 함께 하는, 자원 재활용 등 다양한 분야의 배울 점이 많았으며, 삿포로시의 제설작업은 눈을 치운다는 개념이 아닌 눈과 함께 생활하는 개념으로 살고 있으며 눈이 없는 삿포로는 관광사업이나 모든 사업에 차질이 있는 중요한 자원이 되는 것이었다.

사진설명

인도 및 도로변 제설상태      도로변 모래 제설함       하수구 융설조 투입 장면

2. 노인대책

○ 우리나라는 1982년도에 노인복지법이 제정되었으나 아직 시작에 불과하고, 노인복지법의 개정으로 노인의 건강관리에 관심을 기울이고 있으나, 바람직한 노인복지제도의 이행은 아직도 요원한 실정이다.

○ 현재 노인들의 건강과 소득증대를 위한 일거리 창출 프로그램이 시급하며, 또한 노인을 가정과 지역사회에서 보호할 수 있도록 노인을 수발하는 가족, 친지 등의 비공식 수발자에 대한 지원책을 마련하고 가정봉사원 파견사업과 주간 및 단기보호시설 확충이 필요하다.

○ 선진국의 철저한 보건복지 및 보장제도가 잘 이루어진 것은 우선 부강한 경제력과 민주주의와 지방자치제의 성숙한 발전 그리고 무엇보다도 중요한 것은 국민들이 인명을 존중하고, 병약 노약자들을 보호하고, 교육과 사회활동을 위한 기회균등에 적극적 참여하며, 공동연대의식을 갖고 국민기본생활의 보장을 위하여 고부담 과세를 감수하면서 근면, 성실하게 노력해 온 결과이다.

○ 따라서 우리는 그 장점들을 잘 선택하고 받아들여 우리나라 실정에 맞게 적용해 나가야 하는 입장에서 일본의 노인복지제도를 파악하고 우리나라 실정에 맞게 접목하는 기회로 삼아야겠다.

○ 일본의 노인 복지 실태를 조사해 보니,

현재 일본은 출산율 저하와 빠른 노령화 사회로 접어들고 있는 시점으로 나름대로의 구체적인 방안들이 행해지고 있었다.

그에 대한 대책으로 계속적인 복지제도와 시설이 확충되고 홈 헬퍼 등의 서비스 같은 구체적인 대책을 세워 진행하고 있다.

○ 우리나라도 이제는 지금까지의 소극적 방법에서 탈피하여 보다 구체적인 방법으로 노인문제를 대비하고자 적극적인 대책을 세우고 있는 중이다.

노인문제의 해결을 위해서는 크게 다음과 같은 해결책을 제시할 수 있다.

○ 우선 노인문제의 해결을 위한 적극적인 방책으로 가장 많이 언급되고 있는 것은 유료 노인주거 시설인 실버타운이다.

지금 추진 중에 있는 실버타운은 이미 여러 군데 생겼으며 지금도 계속 늘어나고 있는 추세이다.

○ 또한 연금제도나 복지제도 등의 국가정책을 확립해야 하는 것이다.

안타깝게도 우리나라는 정년이 점점 더 짧아지는 추세에 있다.

평균수명이 연장되는데 정년은 짧아지는 역현상이 빚어지고 있는 셈이다.

직장을 그만두는 정년퇴임의 연령이 되도록 길어지도록 해야겠다.

직장을 그만둠으로 인한 노인들의 정신적인 충격은 여러 가지 다른 문제까지 일으키며, 더불어 노인들의 경제생활에도 상당한 타격을 미치기 때문이다.

○ 아울러 아프거나, 불우한 노인들을 위한 재가 복지정책도 추진되어야 한다.

돈에 여유가 있는 노인들은 유료 노인주거지인 실버타운에서 여생을 편안하게 보낼 수 있지만,

그렇지 않고 병들거나, 형편이 어려운 노인들은 고통을 받다가 여생을 마치는 경우가 있기 때문이다.

○ 이런 직접적인 해결방안과 더불어, 간접적인 해결책도 우리는 생각해야 한다. 물질적인 문제뿐만이 아닌, 노인들의 심리상태를 편안하게 하기 위한 방안   들이다.

먼저, 우리나라의 전통적인 미덕이었던, 지금은 사라져 가고 있는 경로효친 사상을 재확립시켜야 한다.

사회의 전반적 분위기를 그렇게 이끌고 간다면, 자연스럽게 노인문제에 대한 대책들도 병행될 수 있을 것이란 생각이 든다.

○ 또 노인들이 여가생활을 즐겁게 보낼 수 있는 대책도 마련해야 한다.

나이가 많다고 해서 여가생활까지도 즐기지 않아야 한다는 고정관념은 버리고, 노인들 개개인도 나름대로의 취미생활을 할 수 있는 환경을 조성해야 한다. 경로당의 증설, 문화시설의 확보 등 여러 가지 대책을 마련하도록 해야겠다.

○ 이상 위에서 알아본 여러 가지 대책들은 이미 선진국에서 대부분 행해지고 있는 것들이다.

아직은 추상적인 방법들이 많지만, 우리나라도 우리나라의 실태에 맞게 정책을 만들어 가도록 해야겠다.

○ 의료 기술의 발달로 수명이 늘어남에 따라 노인문제가 대두되었지만,

이에 따른 해결책은 마땅히 없는 게 문제이다.

언젠가 우리도 노인이 될 거라는 생각으로 경로당의 증설 등 노인문제를 적극적으로 해결하려고 노력해야 하고, 우선 우리부터 노인들에 대해서 더 깊은 관심을 가져야 할 것이다.

○ 흔히 노인문제의 해결은 정부나, 공공단체의 몫으로 생각하는 경향이 많은데 그것은 아주 잘못된 생각이다.

자신의 부모님이 자신의 할머니 할아버지가 겪고 있고, 겪어야 하는 문제라는 것을 인식하고, 개개인 모두가 계획하고 노력해야할 문제임을 인지하는 것이 필요하다.

3. 연수소감

○ 인천공항에서 비행기를 타고 3시간 후면 닿게 되는 훗카이도, 북해도에 위치한 신치토세 공항, 3월에 도착해 한창 겨울이었던 신치토세 공항은 하얀 눈 덮인 모습으로 반겨주었습니다.

훗카이도는 일본 국내에서는 겨울철 여행지로 알려져 있지만, 일본인들에게는 최고의 여름 휴양지로 손꼽힌다. 겨울은 비수기, 여름이 성수기라고 한다. 더운 여름을 시원한 훗카이도에서 보내는 이가 많다고 한다.

일본 3대 온천도시인 노보리베쓰는 훗카이도 원주민 아이누족 언어로 ‘색이 진한 강’을 뜻한다. 곳곳에 물 좋은 온천이 많아 ‘온천백화점’이라는 별칭도 가지고 있다. 이곳 온천은 피부병, 신경통, 류머티즘 등에 효과가 좋다고 알려져 있고, 유황천, 망초천, 석고천, 논반천, 산성천, 철천 등 10여 가지의 다양한 수질을 자랑한다.

○ 인천을 떠나 첫 방문한 산치도세 공항 시골마을이라 공항이 낡았을 거라 생각했는데 공항은 신축 건물로 아주 깨끗하고 현대화되어 있었다.

신치토세 공항에서 한 가지 인상적이었던 것은 한국말이 쓰여진 안내 표지였다. 북해도에 한국사람이 많이 방문하는지 우리나라 국력이 신장되었는지 몰라도 한국말 된 안내표지판으로 인하여 친근감도 느껴지고 첫 방문에도 이용하기 편리한 신치토세 공항이었다.

또한, 공항 화장실 이용시 장애인화장실인 줄 알고 다음 칸을 열었는데 똑같아 장애인 편의시설이 잘 갖춰져 있어 놀랐으며, 소독제도 화장실마다 있어 배려가 돋보이는 화장실이었다.

공항이 아담한거에 비해 아주 편안하고 인테리어도 잘 되어 있었다.

○ 일본의 교통체계는 참 생소하다. 우리나라와 다르게 버스운전석이 왼편에 있었고 운행방향도 반대라는 사실이 상당히 혼란스러웠다.

멀리서 화물차가 다가올 경우 적응이 되지 않아 여행기간이 끝나기 전까지도 가끔씩 깜짝깜짝 놀랐다.

○ 아이누족 전통마을을 방문하면서 왠지 모를 쓸쓸함과 연민이 느껴졌다.

이곳은 일본의 땅이 아닌 그들만의 역사와 빼앗긴 자의 아픔이 서려 있음을 말없이 보여주는 듯했다.

묘한 동질감이랄까? 정신의 교감을 느끼며 우리는 아이누 민속촌에 도착했다.

여전히 내리는 눈에 우산을 받쳐 들고 민속촌의 여러 곳을 둘러보았다.

일단 박물관에 들어서면 거대한 아이누의 상이 서있다. “아이누”란 원래 “사람”을 의미하는 아이누라고 한다.

이들은 훗카이도라는 땅에서 독특한 언어와 문화를 가진 선주민족으로서 그들만의 자유를 영위하며 살아왔으나 15세기부터 혼슈(일본의 본토)인들의 침입이 시작되고 19세기 메이지 시대의 동화정책에 의해 차차 그 정체성을 잃게 되었다고 한다.

아이누족의 전통 가옥들이 줄지어져 있고 각각의 곳에서 그들의 생활모습을 살펴보도록 전시되어 있으며 공연장으로도 사용하기도 한다.

마침 공연이 있어 우리 일행은 공연장으로 들어갔다.

공연은 먼저 아이누 족에 대한 이야기에 이어 음악 및 춤 공연으로 이루어져 있다.

이들에겐 원래 문자도 없었다고 하며 아이누족 만의 학교도 존재하지 않는다. 그리고 가정에서조차 자녀들에게 아이누의 언어를 가르치지 않는다.

역사적인 의의나 개인이 원하는 경우 아이누의 언어를 공부한다고... 그래서 이들은 신에게 제사를 드릴 때 제물의 영혼을 신에게 전송하는 의식을 춤을 통해 행했다고 한다.

아마도 이요만테라 부르는 가장 중시되던 “곰의 영혼전송의 춤”인 것 같다.

○ 우리가 일본에 점령당한 역사를 갖고 있듯이 그들 또한 일본에 의해 점령당하였지만 이들은 그들의 언어를 버리고 일본어를 모국어로 택했고 차별 속에서도 결국 완전히 동화되어 버렸다.

우리의 말을 지키고 우리의 민족혼을 꿋꿋하게 지켜낸 우리의 선조들이 새삼 자랑스럽고 고마움을 느꼈다.

○ 우리와는 오랜 역사동안 복잡하게 얽혀있는 가깝고도 먼 나라인 일본,

같은 동양문화권아래 어느 나라보다 대내외적으로 깊은 관계를 맺어 온 사이임에도 불구하고, 그들의 실제 살아온 역사와 현재의 모습 그리고 어쩌면 앞으로의 미래까지도 우리와는 많은 문화적 차이를 보이는 것 같다.

한일 간에는 정신대, 교과서 왜곡 등 과거사 청산에 관한 문제들과 독도영유권 등 외교적인 문제, 일본 정치인들의 망언 등 한일간의 미요한 감정의 부딪힘은 그칠 중 모르고 있으나 잘 들여다보면 한일간의 대처방식에는 조금 그러나 확연히 다른 무언가를 알 수가 있다.

○ 옛말에 “남을 알고 나를 알면 백전백승”이라는 말이 있다.

그러나 우리는 일본에 대한 편협하고 일그러진 선입견에서 출발한 탓에 일본을 바르게 읽는 자세가 부족한 듯하다.

친절과 청결이 생활화된 나라

하나하나 보면 별것도 아니지만 나름의 예의가 살아있고 일본인 특유의 사회성과 공동체 의식을 잘 간직한 나라,

나라에서 하지 말라는 일은 안 하는 나라,

옛 것을 잘 보존하려는 나라,

남 앞에서 내 치부를 잘 드러내지 않으려는 나라,

근검절약이 몸에 밴 듯한 나라,

그들의 삶에선 타인에게 폐 끼치지 않으려는 민족,

담배꽁초하나 찾아 볼 수 없는 청결함,

이기적인 것 같지만 사회적 약자를 배려하는 마음 씀씀이,

전통과 현대, 자연과 인간을 조화롭게 만들어갈 줄 아는 나라,

이렇듯 좋은 점이 있는 나라

이번 일본 연수로 인하여 일본을 다시 볼 수 있는 계기가 되었다.

○ 일본은 어릴 때부터 “타인에게 피해주지 말라고” 교육을 받는다는 이야기를 들었는데 정말 짧은 일본연수기간동안 ‘쓰미마셍’이란 말을 얼마나 많이 들었는지 모른다.

그들이 정말로 마음속 깊이 미안해하고 그런 말을 하는지 모르겠지만 남에게 일절 피해를 끼치지 않기 위해 항상 조심하는 그들의 생활태도.

나는 얼마나 주민들에게 미안해할까? 때론 짜증도 나고 이해시키기 위해 언성도 높이고. 솔직히 이번 짧은 여정으로 무엇을 느끼고 행정에 적용시키겠는가?

그래서 마음먹는다. 주민에게 미안한 마음 갖고서 조금만 더 우리 주민의 입장에서 일해 보는 게 어떨까?

○ 어느 나라든지 장․단점은 있기 마련이다.

일본의 장점을 나와 내 나라에 맞게 장점으로 승화시켜 발전시켜 나가야 하겠다.

여행을 하다보면 세상을 보는 안목이 넓어진다고 한다.

이번 연수를 계기로 과거에만 안주하는 삶이 아닌 미래를 내다볼 줄 아는 안목을 키워나가야 하겠다.

선진국과 후진국을 막론하고 배울 점은 배우고 안 좋은 점은 과감히 제거하여 국민들이 편안하고 행복하게 살 수 있는 국가발전을 위해 좀 더 연구하고 공부하는 자세가 필요하다고 생각이 들었다.

연수기간 내내 우리 연수단 모두가 이번 일본 국외 연수에서 느낀 체험담을 오래 간직하여 구민의 삶의 질 향상에 많은 도움이 될 수 있는 좋은 기회가 되었으면 하는 바람이다.

Ⅵ

수집자료 참고문헌

1. 핵심 일본 100배 즐기기

2. JUST GO 훗카이도

3. 네이버 지식iN 및 네이버 지식백과