2024년 구내식당 및 매점 민간위탁 재계약 보고안
	의안번호	3068	제출일자 2023. 9. 27. 제 출 자 인천광역시 연수구청장
1. 제안이유 ❍ 2011. 3. 14.부터 인천연수지역자활센터에 민간위탁으로 운영되어 온 연수구청 직원 구내식당 및 매점의 2024년도 운영과 관련하여 동일한 수탁기관에 재계약하고자 「인천광역시 연수구 사무의 민간위탁촉진 및 관리 조례」에 따라 보고하고자 함 2. 주요내용 ❍ 2024년 연수구청 직원 구내식당 및 매점의 운영 전반에 대하여 인천연수지역자활센터에 재계약하고자 함 ❍ 주요 위탁 사항 - 구내식당 및 매점 운영 관리 전반(재계약기관 : 인천연수지역자활센터) 3. 참고사항 ❍ 근거법령 - 「지방자치법」제117조(사무의 위임 등) - 「인천광역시 연수구 사무의 민간위탁촉진 및 관리 조례」 ❍ 예산조치 : 2024년도 본예산 44,820천원 계상 - 사무관리비 4,020천원, 공공운영비 40,800천원 ❍ 합의부서 : 기획예산과 붙임 「구내식당 및 매점 재계약 추진계획」

구내식당 및 매점 재계약 추진계획

연수구청 구내식당 및 매점의 2023년도 운영을 인천연수지역자활센터에 민간위탁 및 재계약함으로써 구내식당의 안정적 운영 및 지역 내 사회적일자리 창출에 기여하고자 함.

Ⅰ		구내식당 및 매점 현황

1. 시설 현황

◯ 위    치 : 연수구청 지하 1층

◯ 시설규모 : 663.4㎡ (식당 364㎡,조리실 157㎡ / 매점 71.5㎡, 휴게실 70.9㎡)

◯ 좌 석 수 : 216석 (테이블 54개)

2. 운영 연혁

◯ 1999. 11월 : 신규 신고

◯ 2006. 04월 : CJ프레시웨이(주) 위탁운영

◯ 2011. 03월 ~ 현재 : 인천연수지역자활센터 위탁운영

- 급식단가 : 1식 4,500원

- 운영현황

구 분	운영시간	운 영 일	비 고
중식	11:40~13:30	월~금(공휴일 제외)
석식	17:50~18:50	월, 화, 목, 금(수요일, 공휴일 제외)	23. 4.24. 재개

3. 이용 현황 및 예산 지원 현황

구분		이용 인원		예산 지원 현황(원)			비 고
		인원	일 평균	공과금 등	일반운영비	시설장비 유지비
1월	중식	6,630	332	2,556,350	1,497,000	-
	석식	-	-
2월	중식	6,802	340	3,351,880	460,220	1,571,000
	석식	-	-
3월	중식	7,867	358	3,284,830	-	-
	석식	-	-
4월	중식	7,079	354	2,915,680	-	-	4/24 석식재개
	석식	170	43
5월	중식	6,896	345	2,319,050	-	-
	석식	678	45
6월	중식	7,188	343	2,293,760	844,800	-
	석식	811	27
7월	중식	5,591	373	3,158,970	401,500	550,000	7/24~8/9 타일공사
	석식	707	34
8월	중식	5,411	361	2,666,600	-	-
	석식	688	53
합 계		53,464	-	22,747,120	3,203,520	2,121,000
		3,054	-
월별 평균값		6,683	335	2,843,390	155,790	265,130
		610	41	월 평균 지원액 : 3,239,310원

※ 작년대비 월 평균 이용인원 증가 : (중식)290명 → (중식)335명 / (석식)41명

- 코로나 19 종료 및 직원 수 증가

Ⅱ		만족도 설문조사 결과

□ 설문조사 개요

○ 조사기간 : 2023. 9. 11(월) ~ 9. 15(금) [5일간]

○ 응답인원 : 217명(※2023년 일평균 식수인원 [중식] 335명 / [석식] 41명)

○ 조사내용 : 총11개 문항

- 일반사항 (1문항), 메뉴 및 음식 질에 대한 만족도 (2개 문항)

- 구내식당 운영 개선사항 (5개 문항), 기타사항 (3개 문항)

□ 설문조사 결과

□ 총 평

○ 전체적으로 구내식당에 대한 만족도는 높은 편이며, 위생상태, 음식 맛, 친절도 등 각각의 평가 역시 예년과 비교하여 큰 차이가 없고 높은 만족도를 유지함.

○ 그러나 기타 의견으로 제시되는 샐러드 급식 동선과 제공양에 대한 부분 등에 대한 의견이 제시된 바, 재계약 추진시 관련 의견이 반영되어 직원들의 이용 환경이 개선이 필요.

□ 잘된 사항

○ 구내식당 및 매점 이용자의 전반적인 만족도는 “보통” 이상 응답 비율이 87%로대체로 만족하고 있으며 2022년 설문조사 결과인 90%와 비교하였을 때 약간 하락하였으나 크게 변동이 없는 수치로 높은 만족도가 계속 유지되고 있음.

○ 구내식당 이용 횟수는 1주일에 3번 이상 이용자가 59%, 1번 이상 이용자를 포함하면 88%의 비율로 높은 이용률을 유지함.

○ 구내식당 위생상태 및 근무자의 친절도 역시 “보통” 이상의 응답비율이 각각 98%, 92%로 전반적으로 높은 만족도를 보임.

○ 2021년부터 제공하기 시작한 샐러드 제공은 23년에도 지속적으로 운영되며 90%가 “보통” 이상의 응답을 보임에 따라 이후에도 개선필요 요구 의견에 맞추어 다양한 샐러드 제공을 통해 직원들의 만족도를 향상시킬 수 있음.

□ 부족한 사항

○ 구내식당 및 매점 이용자의 전반적인 만족도는 유지되고 있으나, 구체적인   메뉴 (식단)와 음식 맛에 대한 “만족” 이상 응답 비율이 각각 51%, 48%로 전년  50%, 52%에 비해 차이가 없거나 다소 떨어짐.

○ 메뉴(식단) 및 음식 맛에 대한 “불만족” 이상의 응답비율이 각각 14%, 14%로 전년도 23%, 21%에 비해 차이가 없거나 다소 줄어들었으나, 전반적 만족도의 “불만족” 이상의 응답비율이 전년도 10%에 비해 13%로 다소 높게 나옴.

□ 개선 사항

○ 식자재값 상승에도 불구하고 유지된 샐러드 제공은 성공적 정책으로 평가될 수

있으나, 운영과정상 샐러드 제공 동선 개선 필요.

○ 이용 인원 수 증가에 따른 배식양에 대한 불만이 기타 의견을 통해 다수 나옴. 주로 메인반찬의 부족으로 인한 대체 반찬 요구 또는 자율 배식을 요구하는 의견이 많아 배식 방법에 대한 모색 필요.

○ 일부 특정 식단 제공(튀김요리)시 동일한 내용의 불만이 기타의견으로 접수되어, 향후 같은 식단 제공시에는 현장 확인 및 당일 조사를 통해 직원들의 요구사항이 바로 반영될 수 있도록 조치 필요.

○ 구내 매점 상품의 다양화 및 가격인하를 요구하는 의견이 있어 직원들의 수요에 맞게 제공할 수 있도록 개선 필요.

Ⅲ		부서검토 및 향후 계획

가. 인천연수지역자활센터 위탁 재계약

□ 자활센터 위탁운영의 법적근거

○ 지방자치법 제117조 제3항 (사무의 위임 등)

지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 법인ㆍ단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

○ 인천광역시 연수구 사무의 민간위탁촉진 및 관리 조례 제4조

지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 법인ㆍ단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

○ 국민기초생활보장법 제16조 (지역자활센터 등)

보장기관(=지방자치단체)은 제1항에 따라 지정을 받은 지역자활센터에 대하여 다음 각 호의 지원을 할 수 있다.

3. 보장기관(=지방자치단체)이 실시하는 사업의 우선 위탁

□ 식당운영 방식별 장·단점 비교

운영방식	장 점	단 점
민간업체 위탁운영	□ 급식과정의 전문성 확보 용이	□ 이윤창출에 실패할 경우 급식 공백사태 발생 가능성 높아 안정성이 저하
직영운영	□ 안정적 급식 제공 가능	□ 인건비에 대한 막대한 예산부담 발생
자활센터 위탁운영	□ 인건비 국시비 보조로 최소한의 예산지원을 통한 양질의 급식제공 가능 □ 수년간의 운영 경험과 노하우로 전문성과 안정성 확보	□ 임대료, 공과금, 시설 등에 대한 구예산 일부 부담 필요 ※ 2023년도 월평균 지원액 : 3,239천원

○ (민간업체 위탁운영) 급식과정에서 검증된 전문성을 바탕으로 수준 높은 급식 제공이 가능하지만 초기 높은 설비투자비와 인건비 회수를 위해 급식단가를 인상하거나 인건비 삭감 등을 통한 질 낮은 일자리 양산 등의 부작용이 우려됨. 또한, 이윤창출에 실패할 경우 갑작스런 급식 공백사태가 발생할 가능성이 높아 안정성이 저하

○ (직영운영) 직영으로 운영하는 만큼 가장 안정적인 구내식당이 보장되나 구내식당 조리원 등 근로자를 새로 채용하고 인건비를 직접 지출해야하는 만큼 막대한 예산부담이 발생하며 전문영역인 급식시스템을 직접 운영하기에는 급식시스템에 대한 이해도가 부족하여 자칫 부실한 구내식당 운영으로 이어질 가능성이 높음

○ (자활센터 위탁운영) 인건비를 국·시비 보조받기 때문에 예산부담이 가장 적으며 이윤창출 실패로 인한 갑작스런 운영 중단이 없는 등 가장 안정적인 구내식당 운영이 될 수 있음. 또한, 매출액 중 상당 부분을 양질의 식재료로 사용 가능하며 다년간 축적된 급식시스템 이해도는 수준 높은 구내식당 운영을 구현할 수 있음.

□ 실무부서 검토의견 : 인천연수지역자활센터 위탁 재계약

○ 민간업체 위탁운영이 비하여 자활센터를 통한 운영시 인건비 국·시비로 지원으로 매출액에 구애받지 않아 안정적 구내식당 운영과 다년간 축적된 경험으로 구청 업무 흐름등에 대한 이해도가 높아 공공 행사 진행(을지연습 등)에도 수월한 업무 협조 가능

○ 구내식당 운영에 필요한 연수구 예산이 직영운영에 비해 현저히 적음

○ 자활센터의 특성상 사회적 약자에게 일자리를 제공하여 다시금 사회로 복귀할 수 있는 기반을 마련하는 점에서 공공기관의 사회적 역할에도 기여

○ 직원 설문조사 실시 결과 전반적으로 높은 만족도가 23년에도 계속 유지되고 있으며, 추후 조사결과 개선요청사항 등을 재계약을 통해 적극 반영하고자 함.

⇨ 자활센터의 위탁운영으로 사회적 일자리 창출과 안정적 운영, 예산의 투입대비 효율성 측면을 모두 고려할 때 자활센터의 위탁운영이 합리적으로 자활센터가 적합한 대안이라 판단함

나. 위탁기간 : 2024. 1. 1. ~ 12. 31. [1년]

다. 소요예산(2024년)

□ 구내식당 운영 : 44,820천원

○ 사무관리비 : 4,020,000원

- 구내식당 운영관리비 : 2,160,000원

- 정수기 등 임대료 : 1,860,000원

○ 공공운영비 : 40,800,000원

- 공과금(전기 및 도시가스 등) : 37,200,000원

- 구내식당 시설장비유지비 : 3,600,000원

라. 향후 추진일정

□ 구내식당 및 매점 민간위탁 재계약 보고안 상정 의뢰 : 2023년 9월 중

□ 2024년 구내식당 운영 개선을 위한 간담회 개최 : 2023년 10월 중

□ 인천연수지역자활센터와 재계약 체결 : 2023년 12월 중