구내식당 및 매점 민간위탁 재계약 보고안
	의안번호	2895	제출일자 2022. 11. 제 출 자 인천광역시연수구청장
1. 제안이유 ❍ 2011. 3. 14.부터 인천연수지역자활센터에 민간위탁으로 운영되어 온 연수구청 직원 구내식당 및 매점의 2023년도 운영과 관련하여 동일한 수탁기관에게 재계약 하고자「인천광역시 연수구 사무의 민간위탁촉진 및 관리 조례」에 따라 보고하고자 함 2. 주요내용 ❍ 2023년 연수구청 직원 구내식당 및 매점의 운영 전반에 대하여 인천연수지역자활센터에 재계약하고자 함 ❍ 주요 위탁 사항 - 구내식당 및 매점 운영 관리 전반(재계약기관 : 인천연수지역자활센터) 3. 참고사항 ❍ 근거법령 - 「지방자치법」제117조(사무의 위임 등) - 「인천광역시 연수구 사무의 민간위탁촉진 및 관리 조례」 ❍ 예산조치 : 2023년도 본예산 43,620천원 계상 - 사무관리비 4,020천원, 공공운영비 39,600천원 ❍ 합의부서 : 기획예산과 붙임 「연수구청 구내식당 및 매점 재계약 추진계획」

연수구청 구내식당 및 매점 재계약 추진계획

연수구청 구내식당 및 매점의 2023년도 운영을 인천연수지역자활센터에 민간위탁 및 재계약함으로써 구내식당의 안정적 운영 및 지역 내 사회적일자리 창출에 기여하고자 함.

Ⅰ		구내식당 및 매점 현황

□ 시설현황

○ 위    치 : 연수구청 지하1층

○ 시설규모 : 663.4㎡ (식당 364㎡,조리실 157㎡ / 매점 71.5㎡, 휴게실 70.9㎡)

○ 좌 석 수 : 216석 (테이블 54개)

□ 운영연혁

○ 1999. 11월 : 신규 신고

○ 2006. 04월 : CJ프레시웨이(주) 위탁운영

○ 2011. 03월 ~ 현재 : 인천연수지역자활센터 위탁운영

Ⅱ		구내식당 및 매점 위탁운영 현황

□ 위탁운영기간 : 2022. 1. 1. ~ 2022. 12. 31. [1년간]

□ 위탁업체 : 인천연수지역자활센터

□ 급식단가 : 1식 4,500원

□ 급식제공

중 식	석 식	기 타
11:40~13:30	미운영	월~금(공휴일 제외) ※ 코로나19 상황에 따라 식당 운영 또는 급식시간은 유동적 조정

Ⅲ		구내식당 이용 및 지원현황

□ 이용현황

(단위 : 명)

구분	2021년 이용인원		2022년 이용인원		비고
	인원	일 평균	인원	일 평균
1월	7,289	364	5,794	290	‘22년 1~4월 오미크론 재확산
2월	6,047	302	4,737	263
3월	6,219	311	5,828	291
4월	6,857	343	5,762	288
5월	6,045	302	5,937	297
6월	7,362	368	5,362	268
7월	7,657	383	6,946	347
8월	6,687	334	5,121	256
9월	4,707	235	4,351	311
10월	5,506	275
11월	6,507	325
12월	5,522	276
합계	76,405	3,820	49,838	2,611

⇨ 코로나19 오미크론 재확산으로 인해 ‘22년 1월~4월까지 이용인원이 다소 감소하였으나 점차 증가 추세로 가고 있음.

□ 지원현황

구분		공과금 등	시설정비 및 물품구입 등	합계	비고
2022년	1월	2,135,000	242,000	2,377,000
	2월	3,919,310	-	3,919,310
	3월	2,705,790	1,676,000	4,381,790
	4월	2,491,290	1,985,500	4,476,790
	5월	2,402,040	-	2,402,040
	6월	1,913,540	3,781,000	5,694,540
	7월	1,352,870	18,000	1,370,870
	8월	2,148,310	187,000	2,335,310
	9월	3,117,440	-	3,117,440
	10월	2,228,150	-	2,228,150
	합계	24,413,740	7,889,500	32,303,240
	월평균			3,230,324

Ⅳ		구내식당 운영 만족도 설문조사 결과

□ 설문조사 개요

○ 조사기간 : 2022. 10. 27(목) ~ 11. 01(화) [6일간]

○ 응답인원 : 229명(※2022년 일평균 식수인원 290명)

○ 조사내용 : 총11개 문항

- 일반사항 (1문항), 메뉴 및 음식 질에 대한 만족도 (2개 문항)

- 구내식당 운영 개선사항 (5개 문항), 기타사항 (3개 문항)

□ 설문조사 결과

□ 잘된 사항

○ 구내식당 및 매점 이용자의 전반적인 만족도는 “보통” 이상 응답 비율이 90%로대체로 만족하고 있으며 2021년 설문조사 결과인 91%와 비교하였을 때 크게변동이 없는 수치로 전년도에 향상된 높은 만족도가 계속 유지되고 있음. (20년 76%)

○ 구내식당 이용 횟수는 1주일에 3번 이상 이용자가 61%, 1번 이상 이용자를 포함하면 88%의 비율로 높은 이용률을 유지함.

○ 구내식당 위생상태 및 근무자의 친절도 역시 “보통” 이상의 응답비율이 각각 95%, 94%로 전반적으로 높은 만족도를 보임.

○ 2021년 새롭게 시작한 샐러드 제공은 22년에도 지속적으로 운영되며 92%가 “보통” 이상의 응답을 보임에 따라 성공적 정착되었다고 볼 수 있으며 이후도로 꾸준한 샐러드 제공을 통해 직원들의 만족도를 향상시킬 수 있음.

□ 부족한 사항

○ 구내식당 및 매점 이용자의 전반적인 만족도는 유지되고 있으나, 구체적인       메뉴 (식단)와 음식 맛에 대한 “만족” 이상 응답 비율이 각각 50%, 52%로 전년      57%, 55%에 비해 7%p, 3%p 다소 떨어짐.

○ 메뉴(식단) 및 음식 맛에 대한 “불만족” 이상의 응답비율이 각각 23%, 21%로, 전반적 만족도의 “불만족” 이상의 응답비율이 10%로 다소 높게 나옴.

□ 개선사항

○ 식자재값 상승에도 불구하고 유지된 샐러드 제공은 성공적 정책으로 평가될 수

있으나, 운영과정상 샐러드 제공 동선의 불편함은 아직 개선 되지 않아 적극

검토가 필요.

○ 선호하는 메뉴나 특식 제공시에도 자율 배식에 대한 요청이 많은 점을 고려

하여, 모든 메뉴에 대한 자율배식 제공 또는 알맞게 배식량을 조절할 수 있는

방법에 대한 모색 필요.

□ 총평

○ 그간(‘20~’21) 메뉴(식단)와 음식 맛에 대한 구내식당 만족도 조사에서              전체적으로 “보통” 응답비율이 높게 나오던 결과에 비해 올해는 “매우 만족“      및 “매우 불만족“에 대한 기호가 좀 더 뚜렷하게 나타남.

○ 이는 향후 구내식당 운영에 있어 균형잡힌 식단 구성 및 더욱 다양해진      이용자들의 기호에 부합할 수 있는 음식 ”맛“에 대한 만족도 향상을 위해      적극적으로 노력하여야 할 것으로 사료됨.

○ 샐러드 제공이 직원들에게 좋은 호응으로 나타났지만, 식자재값 상승에 따른

수급 문제로 인하여 규칙적으로 제공되지 못한 점을 보완할 수 있는 다양한

디저트 개발에도 노력이 필요할 것으로 보임.

Ⅴ		부서검토 및 향후 계획

가. 인천연수지역자활센터 위탁 재계약

□ 자활센터 위탁운영의 법적근거

○ 지방자치법 제117조 제3항 (사무의 위임 등)

지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 법인ㆍ단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

○ 인천광역시 연수구 사무의 민간위탁촉진 및 관리 조례 제4조

지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 법인ㆍ단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

○ 국민기초생활보장법 제16조 (지역자활센터 등)

보장기관(=지방자치단체)은 제1항에 따라 지정을 받은 지역자활센터에 대하여 다음 각 호의 지원을 할 수 있다.

3. 보장기관(=지방자치단체)이 실시하는 사업의 우선 위탁

□ 식당운영 방식별 장·단점 비교

○ (민간업체 위탁운영) 급식과정에서 검증된 전문성을 바탕으로 수준 높은 급식 제공이 가능하지만 초기 높은 설비투자비와 인건비 회수를 위해 급식단가를 인상하거나 인건비 삭감 등을 통한 질 낮은 일자리 양산 등의 부작용이 우려됨. 또한, 이윤창출에 실패할 경우 갑작스런 급식 공백사태가 발생할 가능성이 높아 안정성이 저하

○ (직영운영) 직영으로 운영하는 만큼 가장 안정적인 구내식당이 보장되나 구내식당 조리원 등 근로자를 새로 채용하고 인건비를 직접 지출해야하는 만큼 막대한 예산부담이 발생하며 전문영역인 급식시스템을 직접 운영하기에는 급식시스템에 대한 이해도가 부족하여 자칫 부실한 구내식당 운영으로 이어질 가능성이 높음

○ (자활센터 위탁운영) 인건비를 국·시비 보조받기 때문에 예산부담이 가장 적으며 이윤창출 실패로 인한 갑작스런 운영 중단이 없는 등 가장 안정적인 구내식당 운영이 될 수 있음. 또한, 인건비를 국·시비 보조받기 때문에 매출액 중 상당 부분을 양질의 식재료로 사용 가능하며 다년간 축적된 급식시스템 이해도는 수준 높은 구내식당 운영을 구현할 수 있음.

운영방식	장 점	단 점
민간업체 위탁운영	□ 급식과정의 전문성 확보 용이	□ 이윤창출에 실패할 경우 급식 공백사태 발생 가능성 높아 안정성이 저하
직영운영	□ 안정적 급식 제공 가능	□ 인건비에 대한 막대한 예산부담 발생
자활센터 위탁운영	□ 인건비 국시비 보조로 최소한의 예산지원을 통한 양질의 급식제공 가능 □ 수년간의 운영 경험과 노하우로 전문성과 안정성 확보	□ 임대료, 공과금, 시설 등에 대한 구예산 일부 부담 필요 ※ 2022년도 월평균 지원액 : 3,230천원

□ 실무부서 검토의견 : 인천연수지역자활센터 위탁 재계약

○ 매출액을 통해 설비투자비와 인건비를 회수해야하는 민간업체와 달리 자활센터는 인건비를 국·시비로 지원받기 때문에 매출액에 구애받지 않은 안정적 구내식당 운영과 다년간 축적된 급식시스템으로 수준 높은 급식 제공이 가능

○ 인건비를 국·시비로 보조받기 때문에 구내식당 운영에 필요한 연수구 예산이 직영운영에 비해 현저히 적음

○ ESG 경영이 각광받고 있는 현재, 자활센터의 특성상 사회적 약자에게 일자리를 제공하여 다시금 사회로 복귀할 수 있는 기반을 마련하여 관내 사회적 약자들에게 복지제도를 제공하는 점에서 공공기관의 사회적 책임에도 크게 기여

○ 직원 설문조사 실시 결과 21년 전반적으로 상승한 만족도가 22년에도 계속 유지되고 있으며, 추후 조사결과 개선요청사항 등을 재계약을 통해 적극 반영하고자 함.

⇨ 자활센터의 위탁운영이 사회적 일자리 창출을 통한 연수구의 사회적 책임과 안정적 운영, 예산의 투입대비 효율성 측면을 모두 고려할 때 자활센터의 위탁운영이 합리적이며 아직 코로나19가 종식되지 않은 시점에서 탄력적 식당운영이 가능한 자활센터가 적합한 대안이라 판단함

나. 위탁기간 : 2023. 1. 1. ~ 12. 31. [1년]

다. 소요예산(2023년)

□ 구내식당 운영 : 43,620천원

○ 사무관리비 : 4,020,000원

- 구내식당 운영관리비 : 2,160,000원

- 정수기 등 임대료 : 1,860,000원

○ 공공운영비 : 39,600,000원

- 공과금(전기 및 도시가스 등) : 37,200,000원

- 구내식당 시설장비유지비 : 2,400,000원

라. 향후 추진일정

□ 구내식당 및 매점 민간위탁 재계약 보고안 상정 의뢰 : 2022년 11월 중

□ 2023년 구내식당 운영 개선을 위한 간담회 개최 : 2022년 12월 중

□ 인천연수지역자활센터와 재계약 체결 : 2022년 12월 중